Административное право как отрасль права

Административное право - целостная система правовых норм и ин-ститутов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые опреде-ления, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует су-бординация норм разной юридической силы, общих и социальных.  А в це-лом отрасль создает специфический административно - правовой режим ре-гулирования.

“ Под юридическим режимом следует понимать особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфиче-скими приемами регулирования - особым порядком возникновения и форми-рования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность прав”. 

Вот основные направления, регулирующие общественные отношения.

Источники административного права.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выраже-ния. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как пункты, пара-графы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат пра-вовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выра-жения.

Источниками административного права являются  акты государст-венных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множе-ство источников юридических норм. Это детерминировано предметом от-расли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необ-ходимостью своевременного юридического опосредования социальных про-цессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации управления нужно большое число зако-нов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновре-менно могут быть нормы разных отраслей права ( например, административ-ного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а зна-чит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

I. Акты Советов народных депутатов;

1)  Законы ( Конституция РФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы);

2)  Решения краевых,  областных, окружных, районных, городских и т.д.;

II.  Акты государственной администрации;

1)  Указы, распоряжения Президента;

2)  Постановления, распоряжения Совета министров;

3)  Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;

4)  Постановления, распоряжения глав администраций;

5)  Приказы, постановления иных органов управления;

6)  Приказы руководителей государственных предприятий, учрежде-ний.

К этому классу нормативных актов относятся также акты органов ис-полнительной власти республик, входящих в РФ ( Президента, правительст-ва, министерства и других органов республики).

III. Союзные акты ( акты органов бывшего СССР). Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992 года  в числе источников административного права  преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают дей-ствовать на территории РФ при двух условиях:

1)  если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ.

2)  если они не противоречат российскому законодательству.

IV. Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ “ об-щепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, ре-гулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможен-ного контроля, дорожного движения.

Единого административного кодекса нет и его невозможно создать.

Во - первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления.

Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

В чем же заключается основная доминирующая роль источников пра-ва в формах выражения административного права.

Под источниками административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понима-ется как различные формы его выражения, в которых норма административ-ного права проявляет все властно - регулирующие воздействия на общест-венные отношения.

Закрепление и утверждение источников права происходит с помощью форм управленческой деятельности.

Формы управленческой деятельности есть высшее практическое вы-ражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления на основании источников административного права.

Различные формы управленческой деятельности выражают, по суще-ству, ее содержание, дают представление о том, как практически решаются управленческие задачи, выполняются функции управления, т.е. как осущест-вляется сама управленческая деятельность.

Так как органы государственного управления осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, формы их деятельности регламентируются правом. Административно - правовые нормы, которыми определяется правовое положение данного органа,  практически определяют все формы его деятельности. Тем самым все эти формы подчиняются инте-ресам и целям исполнительно - распорядительной деятельности.

Конкретные действия органов управления ( должностных лиц) разно-образны. В определенных случаях они влекут определенные юридические последствия. Это имеет место при установлении обязательных правил пове-дения, осуществления властно - распорядительных полномочий, админист-ративной юрисдикции ( например, положение административных взыска-ний) и т.п.

Такого рода действия всегда нуждаются в юридическом высшем вы-ражении, т.е.  в правовой форме. Другие действия органов управления не нуждаются в такой форме, являются организационными и соответственно облекаются в неправовые формы. Их нередко называют организационными формами управленческой деятельности.

Для правовых форм управленческой деятельности характерно то, что они всегда регламентируются правом ( например, порядок издания юридиче-ских актов управления).

Они могут влечь за собой возникновение конкретных административ-но - правовых отношений ( например, издание индивидуального акта управ-ления).  Для неправовых форм административно - правовые нормы устанав-ливают лишь общую процедуру их совершения ( например, порядок созыва и проведения различного рода конференций и совещаний).

Неправовые формы непосредственно не выступают в роли юридиче-ского объекта, влекущего за собой возникновение административно - право-вых отношений.

Издание правовых актов - специфическая форма исполнительно - распорядительной деятельности, поскольку ее назначение - исполнение за-конов, а также решений Советов.

В силу того, что закон содержит общие нормы  и правила поведения, он не  в состоянии охранить все стороны общественной жизни, заранее уре-гулировать общественные отношения с исчерпывающей полнотой. Поэтому возникает необходимость в конкретизации и детализации этих общих норм на стадии их исполнения.  Такого рода полномочия в соответствующем объ-еме представляются органами государственного управления. Осуществляе-мая ими по этому направлению деятельность характеризуется, как админист-ративное правотворчество, т.е. издание нормативных актов на основе  и во исполнение законов. В некоторых случаях в его содержание входит регули-рование управленческих общественных отношений, не урегулированных общими нормами права.

Издание ненормативных актов - основная юридическая форма испол-нительно - распорядительной деятельности. Ее сущность состоит в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции само-стоятельно решают  с помощью юридических средств конкретные дела, воз-никающих в последствие юридической практики. Это - административное распорядительство, т.е. применение к конкрентным обстоятельствам прямых велений закона и других норм Российского права, прежде всего администра-тивного права. В этих целях издаются индивидуальные юридические акты.

Административное право охватывает своим регулятивным воздейст-вием широкие области государственной и общественной жизни, что предо-пределяется многообразием практического проявления действующего в РФ механизма исполнительной власти.

На содержание административного права  существенное влияние ока-зывают те процессы, которые происходят сейчас в России, прежде всего в экономической области, что неизбежно сказывается и на характере админи-стративно - правового регулирования.

Однако, как очень четко отметил Г. Брэбан,  нет таких секторов обще-ственной жизни, которые выпадали бы целиком из - под сферы “ админист-ративного правового контроля”. И ваше “ административное право есть пра-во  живое, глубоко укоренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека”.

Служебная роль административного права - “ юридического спутни-ка” исполнительной власти - сохраняется в период реформации государст-венных институтов. И не сокращается, а наоборот, в так называемый пере-ходный период массив подзаконных административно - правовых норм имел тенденцию к своему расширению. С большой долей достоверности можно утверждать: в условиях различия рыночных отношений  соответствующим способом меняются формы  и методы осуществления исполнительной вла-сти. Такого рода изменения затрагивают прежде всего содержание админи-стративного права, не лишая его роли одного из необходимых и в новых ус-ловиях юридических регуляторов общественных отношений. В качестве та-кого рода процессов можно назвать, например, сокращение масштабности административно - правового регулирования, отнесенного к совместному ве-дению РФ и субъектов федерации; существенное возрастание роли регио-нальных регуляторов; увеличение значимости норм - программ и рекоменда-тельных норм, равно как и административно - правовых дозволений; “ вы-ход” на всех уровнях государственной организации и т.п.

Во многих случаях административное право не только защищает об-щественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора.

Следствием данной особенности существующей правовой системы  являются “ проникновение” административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления - практическое наличие управленческих по своей природе отношений в сфе-рах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодатель-стве имеется пусть небольшое, но определенное число административно - правовых по своей сути норм.

Административное право закрепляет организационные формы  актив-ного участия общественных организаций в управлении государственными и общественными делами,  в работе аппарата управления, в контроле за его деятельностью оформляет их правовой статус в этой сфере общественных отношений. Существенная роль норм административного права в регулиро-вании положения личности в сфере государственного управления, в обеспе-чении реализации и конституционных прав и свобод и выполнении ими кон-ституционных обязанностей перед обществом, в охране административно - правовыми средствами законных интересов и прав человека, в обеспечении его участия в управлении государством.

Специфика задач охраны общественного порядка обуславливает ос-новную направленность деятельности органов внутренних дел, так как именно им приходится общаться с гражданами, должностными лицами и т.д. В связи с этим сотрудники милиции получают правовой статус представите-лей власти.

Успешная охрана общественного порядка и борьба с преступностью требуют беспристрастной и четкой, быстрой и оперативной работы  всех служб и аппаратов сверху донизу, слаженности их взаимодействия, беспре-кословного подчинения приказу. Это достигается особым порядком внут-ренней организации органов внутренних дел, в основе которого лежит осо-бая дисциплина. Особая служебная дисциплина тесно связана с единонача-лом, состоящем в сосредоточении в руках начальников органов внутренних дел общего руководства, все это связано с административным правом.

В заключении следует отметить, что административное право частица нашего общества. Все здесь взаимосвязано и постоянно взаимодействует. Спектр деятельности административного права очень широк, поэтому и его роль и значение для регулирования общественных отношений тоже велико.

Использованная литература:

1. Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.

2. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.

3. Ю.М. Козлов Советское административное право. М., 1984.

4. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право РФ. 1994.