Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Законодательство содержит ряд изъятий и ограничений  в административно-правовом статусе  иностранных граждан,  лиц без  гражданства, беженцев и вынужденных  переселенцев по сравнению с российскими  гражданами.

В целом, все вышеперечисленные субъекты административного права участвуют в административно-правовых отношениях, они выступают от своего имени, обладают комплексом прав, свобод и обязанностей которым соответствуют права и обязанности органов исполнительной власти и должностных лиц. Последние, в частности, содействуют этим субъектам в исполнении их обязанностей, либо осуществляют контроль за надлежащим выполнением ими своих обязанностей. Вследствие этого реализация прав и свобод человека и гражданина в сфере государственного управления нуждается в более полном обеспечении. Государственные органы обладают главенствующей ролью по отношению к гражданам и поэтому необходимо приоритет регулирующей роли государственных органов и должностных лиц перенести на их обязанности по защите прав и свобод граждан.

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета,- № 7 - 21.01.2009г.;
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2710;
3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2207;
4. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2485;
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253;
6. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032;
7. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ  (ред. от 11.07.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285;
8. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1(ред. от 23.07.2008) «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ, 25.12.1995, № 52, ст. 5110;
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ  (ред. от 11.07.2011) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832;
10. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 11.07.2011) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915;
11. Федеральный  закон от 29.11.2010 №326-ФЗ (ред. от 14.06.2011) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,  06.12.2010, № 49, ст. 6422;
12. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ  (ред. от 18.07.2011) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475;
13. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 01.07.2011) «О беженцах» // Российская газета, № 126, 03.06.1997;
14. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 (ред. от 14.07.2006) «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрание законодательства РФ, 14.10.2002, № 41, ст. 3995;
15. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 ред. от (04.02.2011) «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // Собрание законодательства РФ, 14.10.2002, № 41, ст. 3996;
16. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // Российская газета, № 210, 17.09.2010;
17. Афамготов Э.М. Административно-правовой статус гражданина РФ // Журнал российского права. 2005, № 8;
18. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах,               Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М., Норма, 2008;
19. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право РФ: учебник // СПС «Гарант» , 2008;
20. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М., Юстицинформ. 2007.

 

Приложение 1.

 

Схема: Структура правосубъектности гражданина РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2.

Таблица: Соотношение административно-правового  статуса беженцев и вынужденных  переселенцев

Беженцы		Вынужденные переселенцы
права	обязанности	права	обязанности
получение услуг переводчика и  получение информации о своих  правах и обязанностях, иной информации	соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ	самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом ФМС	соблюдать Конституцию РФ и законы
получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию России, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания	своевременно прибыть в центр  временного размещения или иное определенное место пребывания;	проживать у родственников или  у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади
получение питания и пользование  коммунальными услугами, охрану в центре временного размещения	соблюдать установленный порядок  проживания и выполнять установленные  требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного размещения	при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места  жительства на территории РФ получить у ФМС или его территориального органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев	соблюдать установленный порядок  проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом  помещении из фонда жилья для  временного поселения вынужденных  переселенцев
пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения	сняться с учета в территориальном  органе ФМС при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет	на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в определенном порядке	при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе ФМС, и в течение 1 месяца встать на учет
на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ	проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным  органом ФМС	малообеспеченные лица имеют право  на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ в порядке, определяемом Правительством РФ	проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным  органом ФМС
получение содействия в направлении  на профессиональное обучение или в  трудоустройстве, работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ		утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев
социальную защиту, в том числе  социальное обеспечение, получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные образовательные учреждения наравне с гражданами РФ
обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ	сообщить в течение 7 дней в территориальный орган ФМС сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ
участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ
добровольное возвращение в государство  своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на место жительства в иностранное  государство	сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ

¹ Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский,                                   Ю. Н. Старилов. М., Норма, 2008. С. 136

² Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский,                                   Ю. Н. Старилов. М., Норма, 2008. С. 134

³ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право РФ: учебник // СПС «Гарант» , 2008

⁴ Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М., Юстицинформ. 2007. С. 50

⁵ Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2485

⁶ Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2710

⁷ Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253

⁸ Афамготов Э.М. Административно-правовой статус гражданина РФ // Журнал российского права. 2005, № 8. С. 42

⁹ Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832

¹⁰ Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915

¹¹ Собрание законодательства РФ,  06.12.2010, № 49, ст. 6422

¹²  Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032

¹³ Собрание законодательства РФ, 14.10.2002, № 41, ст. 3995

¹⁴ Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285

¹⁵ Российская газета, № 210, 17.09.2010

¹⁶ Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2207

¹⁷ Собрание законодательства РФ, 14.10.2002, № 41, ст. 3996

¹⁸ Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475

¹⁹ Российская газета, № 126, 03.06.1997

²⁰ Собрание законодательства РФ, 25.12.1995, № 52, ст. 5110