Постановление Правительства Российской Федерации  от 26.05.1997 №628 «Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к нимспецпотребителей»⁴.

     Заказчик  привлекает заявки на участие в торгах (конкурсе) или в квалификационном отборе путем опубликования в печатных средствах массовой информации или рассылки поставщикам (исполнителям) приглашений к участию в торгах (конкурсе) или в квалификационном отборе.

     Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно содержать следующую информацию:

• наименование и адрес заказчика;
• спецификация, количество и место поставки продукции;
• желательные или требуемые сроки поставки продукции;
• критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
• не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности участия в поставках продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей поставщиков независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;
• способ, порядок и место получения конкурсной документации;
• размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной документации, в случае установления таковой;
• порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе).
• порядок и место получения квалификационной документации;
• размер платы, взимаемой заказчиком за получение квалификационной документации, в случае установления таковой;
• место и срок представления заявок на участие в квалификационном отборе.

     Заказчик  предоставляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения такового) и оплатившим документацию (в случае установления платы за нее), в соответствии с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию в торгах (конкурсе). Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставление конкурсной документации, не может превышать размера расходов на ее изготовление и доставку поставщикам.

     Конкурсная  документация должна содержать следующую  информацию:

• инструкции по подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе);
• критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
• требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;
• критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо цены);
• условия государственного контракта, известные заказчику, и форма государственного контракта в случае установления таковой;
• способ расчета или выражения цены государственного контракта, в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
• порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе);
• срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе);
• место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе);
• порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в торгах (конкурсе);
• имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц (служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников сведения, относящиеся к закупкам продукции;
• разъяснение права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур;
• соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет за собой право отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе);
• другие требования, установленные заказчиком в соответствии с настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами о закупках в отношении подготовки и представления заявок на участие в торгах (конкурсе), а также по вопросам, связанным с закупками.

     Заказчиком  устанавливается место представления  заявок на участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема указанных заявок. Заказчик по своему усмотрению до истечения срока представления заявок на участие в торгах (конкурсе) вправе продлить срок их представления.

     Уведомление о продлении срока представления  заявок на участие в торгах (конкурсе) незамедлительно направляется каждому поставщику, которому заказчик предоставил конкурсную документацию.

     Заявка  на участие в торгах (конкурсе) оформляется  в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в конкурсной документации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему расписку с указанием даты и времени получения заявки.

     Заявки  на участие в торгах (конкурсе) признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе предложить поставщикам продлить этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.

     При размещении заказа на поставку продовольственных  товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей заказчик должен потребовать от поставщиков  предоставления обеспечения заявок на участие в торгах (конкурсе) одновременно с представлением указанной заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков. Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

     Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе) вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной документации в качестве даты окончания представления заявок (по окончании продленного срока), в соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией.

     Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах (конкурсе), или  их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

     Наименование, адрес и цена заявки каждого поставщика, конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей поставщикам, представившим заявки, по их требованию.

     Заказчик  отклоняет заявку на участие в торгах (конкурсе) в случаях, если:

• поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям;
• поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;
• заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
• выявлены недобросовестные действия поставщика.

     Конкурсная  комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в торгах (конкурсе) для определения победителя торгов (конкурса) в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

     Заказчик  вправе потребовать от поставщика, с которым он намерен заключить  государственный контракт, подтверждения квалификации в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, предусмотренными настоящим Порядком, независимо от проведения заказчиком квалификационного отбора.

       Проведение переговоров между  заказчиком или конкурсной комиссией  и поставщиком относительно его заявки на участие в торгах (конкурсе) не допускается.

     Письменное  уведомление о признании заявки на участие в торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту  заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта государственного контракта.

     Государственный контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса  Российской Федерации.

     Заказчик  обязан опубликовать информацию о победителе торгов (конкурса) не позднее чем через 10 дней после подведения их итогов. Такая информация должна включать наименование поставщика - победителя торгов (конкурса), предмет и цену (предполагаемую цену) государственного контракта. Порядок опубликования решения о заключении контракта устанавливается Министерством экономики Российской Федерации.

     В случае если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что  его заявка выиграла, не подписал государственный  контракт в течение установленного срока либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Порядка.

     Уведомление о заключении государственного контракта  с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а  также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта  доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в торгах (конкурсе).

     Любой поставщик, который заявляет, что  он понес или может понести  убытки в результате нарушения требований настоящего Порядка заказчиком, имеет  право на обжалование в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

     Каковы  оптимальные условия  поставки продовольственных  товаров для военных  и приравненных к  ним спецпотребителей при размещении государственного оборонного заказа?

     Конкурсная  комиссия выбирает победителем конкурса участника, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

     Оптимальные условия поставки определяются по следующим  показателям:

• цена за единицу продукции, включая транспортные расходы на доставку потребителю;
• качество поставляемой продукции;
• объемы и сроки поставки;
• размер уставного фонда и финансовая надежность поставщика;
• наличие филиалов и отделений, расположенных на территории дислокации военных и приравненных к ним спецпотребителей;
• гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки.

     Задача.

     Гражданин Иванов И. И., 20.01.1980 г.р., уроженец г. Тамбова, зарегистрированный по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 10, кв. 7, приехал в г. Москву 30 января  и проживал у друга по адресу: г. Москва, Олимпийский проспект, д. 26, кв. 20, без регистрации. 20 февраля  в ходе отработки жилого  сектора, участковый уполномоченный милиции ОВД Мещанского района г. Москвы лейтенант милиции Верятин В.Е.  выявил, что гр-н Иванов И.И., проживает в  г. Москве без регистрации более 10 суток.

     Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных  лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное  наказание?

     Решение

     В Постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 N 713⁵ (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.12.2004 N 825, с изм. от 08.09. 2010) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.