Федеративное устройство России

Статья 66 ч.3 обращает внимание на особенность правовой основы автономной области и автономного округа. Она заключается в том, что каждый из указанных субъектов при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон (эта возможность никем из них пока не реализована)²⁵. Его принятие находится на усмотрении автономной области, автономного округа; он самостоятельно разрабатывается ими и представляется на рассмотрение Федерального Собрания соответствующими законодательным и исполнительным органами их общим решением.

       В соответствии  с ч. 4 ст. 66 отношения автономных  округов, находящихся в составе  края или области, могут регулироваться  федеральным законом и договором  между органами государственной  власти автономного округа и,  соответственно, органами государственной  власти края или области. В  ней та устанавливается, что  границы между субъектами Федерации  могут быть изменены только  с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67)

          Статус автономной области и  статус автономного округа определяются  Конституцией РФ, Федеративным договором  от 31 марта 1992 г., включающим Договор  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти автономной  области, автономных округов в  составе Российской Федерации;  другими федеральными актами.

     Согласно  ст. 66 Конституции РФ по представлению  законодательных и исполнительных  органов автономной области, автономного  округа может быть принят федеральный  закон об автономной области,  автономном округе.

Автономная область и  автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется  в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

     Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

     Являясь субъектами  Российской Федерации, автономная  область и автономные округа  располагают своей территорией.  Границы между ними и другими  субъектами Российской Федерация  могут быть изменены с согласия  автономной области, автономного  округа. Статус автономной области  и автономного округа может  быть изменен по взаимному  согласию Российской Федерации  и автономной области или автономного  округа в соответствии с федеральным  конституционным законом. 

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора; уставов автономной области и  автономных округов.

      Конституция  РФ обеспечивает непосредственное  участие представителей автономии  в решении вопросов, отнесенных  к компетенции Российской Федерации.  Для этого от автономий избираются  депутаты в Государственную Думу  и входят по два представителя  в Совет Федерации. Представительные  органы власти автономной области  и автономных округов пользуются  правом законодательной инициативы  в федеральном парламенте.

     Автономная  область и автономные округа  являются самостоятельными участниками  международных и внешнеэкономических  связей, соглашений с другими  субъектами Федерации в соответствии  с Конституцией РФ и федеральными  законами. Координация международных  и внешнеэкономических связей  автономной области и автономных  округов осуществляется федеральными  органами государственной власти  Российской Федерации.

     Взаимоотношения  между краями или областями  и находящимися в их составе  автономными округами определяются  уставами этих краев, областей  и уставами соответствующих автономных  округов.

     Конституция  РФ и уставы автономной области  и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляет предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными органами, так и органами автономной области и автономных округов. Вопросы, относящиеся к ведению самих автономий и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, решаются ими самими.

    Федеральные  органы исполнительной власти  по соглашению с органами исполнительной  власти автономной области, автономных  округов могут передавать этим  органам осуществление части  своих полномочий. Органы исполнительной  власти автономий в составе  Российской Федерации по соглашению  с федеральными органами исполнительной  власти тоже могут передать  им осуществление части своих  полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под формой государственного устройства понимаются территориальное  его устройство и характер взаимоотношений  между его составными частями  и центральной властью. В соответствии с действующей Конституцией, Российская Федерация есть федеративное государство. В федеративном государстве имеются высшие органы государственной власти и управления, как у государства в целом, так и у его субъектов.

По конституции Российской Федерации выделяются несколько  основополагающих принципов федеративного  государства.

Наиболее важные принципы России как федеративного государства  таковы: верховенство Конституции и  федеральных законов; равноправие  субъектов Федерации; государственная  целостность; единство системы государственной  власти; разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ; равноправие и самоопределение  народов.

Принципы устройства федеративного  государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между  федеральным центром и субъектами Федерации.

    Общими чертами  характерными для правового статуса субъекта Российской Федерации являются: наличие собственной территории; самостоятельное установление своего наименования; наличие системы органов государственной власти; обладание собственной правовой системой; своя официальная символика; возможность быть участниками международных и внешнеэкономических связей, а также равноправие субъектов и отсутствие сецессии.   

    О равноправии субъектов РФ можно говорить в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ. Все они являются носителями государственной власти и по всем основным характеристикам не отличаются друг от друга²⁶.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993г.,в ред. От 30.12.2009г]// Рос.газ.1993.25 дек.; 2009.21 янв.
2. Закон РФ от 25.10.1991 №1807 «О языках народов Российской Федерации».
3. Федеративный договор от 10.04.1992 г.
4. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М.: Право. 1996. – 92 с.
5. Бахлов И.В. Современное федеративное государство. СПб.: Град Петров. 2004. – 150 с.
6. Валентен С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Гардарика, 2003. – 119 с.
7. Иванов В.Н., Яровой О.Я. Российский федерализм: становление и развитие. М.: Спутник+. 2006. – 280 с.
8. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Истоки. 2007. – 230 с.
9. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: Право. 2001. – 125 с.
10. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М.: Кодекс. 2002. – 320 с.
11. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/Под ред. В.В. Лазарева. М.: АкадемКнига. 2003. – 313 с.
12. Постатейный комментарий к Конституции РФ/Под ред. Л.А. Окунькова. М.: АкадемКнига. 2006. – 540 с.

13. Карасев А.Т. Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации (Общая характеристика). Екатеринбург, 2004. 178 c.

14. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин (автор главы – проф. М.С. Саликов). Екатеринбург, 2001. 544 c.
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2006.- 784с.
16. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 2003. 534 c.

17. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. – 2001. – №9. – С. 16–25.

18. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник Московского университета. Серия XI. Право. – 2007. – №.4. – С. 18–27.
19. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М.: “Проспект”, 2010.
20. Коментарий к Конституции Российской Федерации (под общ.ред. Л.В. Лазарева).-ООО «Новая правовая культура», 2009.
21. Конституция российской федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред.Ю.А. Дмитриева).-М.: «Деловой двор», 2009

¹ Валентен С.Д.  Федерализм: российская история и российская реальность. М., 2003 С. 15.

² Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2003. С. 67.

³ Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. В. Лазарева. М.: АкадемКнига. 2003. С. 69.

⁴ Постатейный комментарий к Конституции РФ / под ред. Л. А. Окунькова. М., 2006. – С. 210.

⁵ Там же. – С. 213. 

⁶ Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996. С. 7.

⁷ Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2003. С. 157.

⁸ Валентен С.Д. Указ.соч. С. 12.

       ⁹   Абдулатипов Р.Г. Указ.соч. С. 86

¹⁰ Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. В. Лазарева. М.: АкадемКнига. 2003. С. 268.

¹¹ Там же. С. 268.

¹² Козак Д.Н.  Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 2001. С. 67.

¹³ Там же. С. 74.

¹⁴ Валентен С.Д. Указ.соч. С. 105.

¹⁵ Абдуллатипов Р.Г. Указ.соч. С. 23.

¹⁶ Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М.: 2010г, URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/ (дата обращения: 28.03.2013г).

 

¹⁷ Карасев А.Т. Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации (Общая характеристика). Екатеринбург, 2004. 45 c.

¹⁸ Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин (автор главы – проф. М.С. Саликов). Екатеринбург, 2001. 37-38 c.

¹⁹ Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 2003. 249 c.

²⁰ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006., С.332

²¹ По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

²² Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М.: 2010г, URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/ (дата обращения: 28.03.2013г).

²³ Дмитриев Ю.А..Конституция российской федерации: доктринальный ,М.: 2009г URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/chapter/3(дата обращения: 31.03.2013г).

²⁴  Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М.: 2010г, URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/ (дата обращения: 28.03.2013г).

²⁵ Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: 2009, URL: onstitution.garant.ru/science-work/comment/5697462/chapter/ (дата обращения: 31.03.2013г).

²⁶ Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М.: 2010г, URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/ (дата обращения: 28.03.2013г).