Конституционно правовой статус Амурской области

Федеративное  агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Дальневосточный  государственный  университет»

Филиал  ГРУ ВПО ДВГУ в  г. Петропавловск - Камчатский 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Конституционно  правовой статус Амурской области 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                   
 
 
 

Петропавловск-Камчатский, 2010

1. Общая характеристика конституционного правового  статуса. 

     Амурская  область образована 20 октября 1932 года. 2 августа 1948 года. Указом Президиума Верховного Совета СССР Амурская область была выделена из состава Хабаровского края в самостоятельный субъект Российской Федерации.

     Амурская  область расположена на юго-востоке Российской Федерации и входит в состав Дальневосточного федерального округа. Это один из крупных субъектов РФ, занимающий пограничное положение на большом протяжении с Китайской Народной Республикой. Протяженность границы составляет почти 1250 километров.

     В состав Амурской области входят 9 городских  округов и 20 муниципальных районов. В их составе 7 городов областного подчинения, 2 города районного подчинения, 21 поселок городского типа, 599 сельских населенных пунктов.

Площадь области - 361,9 тыс. км2. Численность постоянного населения, из которого 65% городское, составляет на 1 января 2007 года 874,6 тыс. человек.

     Административно-территориальное  устройство области устанавливается  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской области, настоящим Законом, иными законами области.

     Административно-политическим центром Амурской области является город Благовещенск. Статус города устанавливается законом области  с учетом предложений органов местного самоуправления города

     Статус  области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации  и области в соответствии с  федеральным конституционным законом, границы области - по взаимному согласию области и граничащих с ней  субъектов Российской Федерации.

Изменение статуса области, ее наименования и  границ, а также ее разделение или  объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены в установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами порядке.

     Наименование  и переименование административно-территориальных  единиц и населенных пунктов области, иных географических объектов осуществляются в соответствии с Федеральным  законом "О наименованиях географических объектов" и нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

 При  наименовании и переименовании  административно-территориальных единиц  и населенных пунктов области,  иных географических объектов  не допускается присвоение уже  имеющихся в области наименований.

     Герб  Амурской области представляет собой зеленый геральдический щит с серебряным волнистым поясом, сопровождаемым во главе щита тремя золотыми о восьми лучах звездами. Щит увенчан древней царской короной и окружен лентой ордена Ленина.

Зеленый геральдический щит, символизирует  воинскую доблесть, героизм и мужество. Зеленый цвет щита - символ изобилия - отражает сельскохозяйственный характер региона. Сверху щита - "Древняя Царская  корона" - символ государственного единства России, составной частью которой является Амурская область.

Волнообразный серебрянный пояс - символ приречного положения территории области.

Изображение герба области размещается:

а) на фасадах  административных зданий органов государственной  власти области и органов местного самоуправления, на фасадах зданий официальных представительств и иных учреждений области в Российской Федерации и за границей;

б) в  кабинетах председателя Законодательного Собрания Амурской области и губернатора  области и на их транспортных средствах;

в) в  залах заседаний Законодательного Собрания Амурской и Правительства  области;

г) на вывесках, печатях, штампах и бланках органов  государственной власти области, а  также официальных и иных представительств области в Российской Федерации  и за границей;

д) на официальных  печатных изданиях органов государственной  власти области;

е) на транспортных средствах УВД области;

ж) на дорожных указателях границ области при въезде на ее территорию.

     Флаг  Амурской области представляет собой прямоугольное полотнище, разделенное по горизонтали на три полосы: красную в две трети ширины полотнища, белую волнистую в одну двенадцатую ширины полотнища и синюю в одну четвертую ширины полотнища.  Отношение ширины флага к его длине - 2:3.

Верхняя часть флага красного цвета символизирует богатую историю Приамурья, ратные и трудовые подвиги амурчан, духовное и политическое наследие и потенциал Амурской области.

Нижняя  синяя часть флага символизирует  водные просторы и мощь великой дальневосточной  реки, являющейся южной границей области.

Пояс  из 4 волн является объединяющим элементом  между гербом области и ее флагом.

Флаг  области поднимается (устанавливается):

а) на административных зданиях органов государственной  власти области, органов местного самоуправления области, на зданиях официальных и иных представительств области в Российской Федерации - постоянно;

б) на зданиях  официальных и иных представительств области за границей - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола  и традициями страны пребывания;

в) на транспортных средствах председателя Законодательного Собрания Амурской области и губернатора  области, в их рабочих кабинетах.

     Эмблема Амурской области выполнена в виде синего овала, символизирующего земной шар, с нанесенными на него меридианами и контурным силуэтом границ Амурской области, окрашенным в фирменный цвет (золото) Правительства Амурской области. В центре овала расположено графическое изображение памятника Н. Н. Муравьеву-Амурскому. У основания памятника на фоне развевающейся ленты, символизирующей флаг Амурской области, располагается золотой щит с изображением герба Амурской области. Вокруг овала на белом фоне расположена надпись: Правительство Амурской области, выполненная заглавными буквами, окрашенными в бордовый цвет.

Основным  элементом эмблемы Правительства  Амурской области является графическое  изображение памятника первому  генерал-губернатору Восточной Сибири графу Николаю Николаевичу Муравьеву-Амурскому. Дополняют эмблему Государственные символы Амурской области: герб, флаг и контурный силуэт границ области. 

2. Анализ основного закона Амурской области. 

     Устав Амурской области - Основной закон Амурской области. Принят Амурским областным Собранием 16 ноября 1995 г., повторно принят Амурским областным Собранием 6 ноября 1995 г.

     Изменениями внесены 26 марта, 24 мая, 26 августа, 1 ноября 1996 г., 27 февраля 1997 г., 20 ноября 2000 г., 3 декабря 2001 г., 3 июля 2003 г., 6 января, 29 июня, 30 сентября 2004 г., 8 февраля, 1 сентября, 20 декабря 2005 г., 7 июня 2007 года.. 
 

     Состоит из: Преамбулы, которая признавая приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека и гражданина, желая утвердить принцип правового государства и гражданского общества, исходя из необходимости закрепления государственно-правового статуса области и создания правовой основы для ее эффективного развития, сознавая необходимость сохранения целостности Российского государства и равноправия области с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, проявляя уважение к историческим традициям и реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, чтя память предков, веру в добро и справедливость, стремясь закрепить социальное и межнациональное согласие, доверие и взаимопонимание проживающего народа Российской Федерации, учитывая особое геополитическое положение области, ее уникальные природные богатства и необходимость их рационального использования в интересах всего народа Российской Федерации и будущих поколений ее жителей, заботясь о благополучии и процветании России. Также содержит 10 разделов, 22 главы и 127 статей.

     На  данный момент можно отметить несколько  существенных изменений в уставе Амурской области, это во всем тексте слова "Администрация области" заменено словами "Правительство области". Теперь расходы на обеспечение деятельности областного Совета предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Срок добровольного сложения полномочий заместителя Председателя областного совета, снижен до 2х недель (2 месяца). Так же много статей, глав, подпунктов изложены в новой редакции. 

3. Система органов  государственной  власти Амурской  области. 

Одной из составляющих статуса Амурской области  является право на формирование системы  органов государственной власти. В ч. 1 ст. 77 Конституции РФ определены требования к данной системе: соответствие основам конституционного строя  и общим принципам организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, определенным федеральным законом.

Система органов государственной власти Амурской области определена в Уставе, в нее входят:

1) орган  законодательной власти — Амурский  областной Совет народных депутатов;

2) орган  исполнительной власти области — Правительство области;

3) органы  судебной власти области —  Уставный Суд и мировые судьи. 

    Амурский  областной Совет  народных депутатов. Областной Совет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

    Расходы на обеспечение деятельности областного Совета предусматриваются в областном  бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.";

    В структуру областного Совета входят:

1) областной  Совет как орган принятия коллегиального  решения;

2) председатель  областного Совета;

3) заместитель  (заместители) председателя областного Совета;

4) постоянные  комиссии (комитеты) областного Совета;

5) депутатские  группы и фракции областного  Совета;

6) аппарат  областного Совета.

     Депутаты  областного Совета избираются гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     В областной Совет избираются 36 депутатов. Срок полномочий депутатов областного Совета одного созыва составляет четыре года.

     Порядок выборов депутатов областного Совета устанавливается законом области.