Основные предпосылки развития науки административного права. Предмет науки

      ГЛАВА 1. История развития науки административного  права

     Начало  развитию  административного  права  было положено в начале XVI века в старейшей науке о финансах, экономике, хозяйстве и управлении - камералистике (Kameralistik (от позднелат. camera - дворцовая казна), один из источников камералистики - наука о финансах, экономике, управления. В работах таких ученых, как М. Оссе (1506-1557) и Г. Обрехт (1547-1612) были заложены основы инструментария изучения науки управления, как и ее структуры. В это время камеральная наука включала в себя и полицейскую науку. В дальнейшем развитие камералистики было связано с обособлением входящих в нее дисциплин, наиболее значимой из которых было «полицейское право».

     Процесс развития «науки полиции» или полицейского права завершился на рубеже XIX-XX вв. Особенно активно он проходил во Франции и Пруссии.

     В числе ученых, стоящих у истоков  административного права, можно  назвать таких немецких правоведов, как Р. Моль с его «Наукой полиции как учении о правовом государстве» (1832) и Л. Штейна «Учение об управлении» (1867). Основными вопросами, разрабатываемыми учеными-полициистами, оказались охрана общественного порядка, общественной безопасности и благосостояния граждан. Именно они, пришли к выводу о расширении сферы деятельности полицейского права и замены его понятием административного права.

      Значительную  роль в развитии административного  права сыграли и работы российских ученых, среди которых можно назвать  двухтомник «Полицейское право» И.Е. Андреевского (СПб., 1874-1876), пособие «О понятии полицейского права» А.С. Окольского (Варшава, 1894), И.Т. Тарасова.

     К числу российских авторов того времени  можно отнести, прежде всего, В.В. Ивановского и А.И. Елистратова. А.И. Елистратов в своей работе  предложил свою систему административного права, которая состояла из Общей и Особенной частей.  

Общая часть включала в  себя:

1. задач, источников административного права
2. публично-правовые отношения
3. публично-правовых актов
4. системы административных учреждений
5. защиты публичного права

Основа Особенной части включала:

1. различия между личными, вещными и обязательственными публичными правами.

     Предложенные  А.И. Елистратовым основные положения, подход и система административного  права сохранялись долгое время и нашли отражение в работах других авторов.

     Значительное  развитие административное право получило в 60-80-е гг. т.к. особым событием этого периода является издание шеститомного курса «Советского административного права». Но незагядывая в далекое прошлое, можно сказать, что белорусская наука административного права в советский период развивалась в тесном взаимодействии с наукой России. Она и в настоящее время находится под немалым влиянием российской науки административного права. Но несмотря на тесное сближение с Россией, в Беларуси строятся свои правовая и управленческая системы, нередко весьма отличающиеся от российских.

     Становление и развитие Республики Беларусь как независимого государства создали необходимые условия для развития законодательства, прававой науки, по подготовке проектов новых законодательных актов, в том числе в сфере административного права. Впервые произошло деление законодательства об административных правонарушениях на две самостоятельные части: 

     1. материальную - (КоAП) принят 21 апреля 2003 года

     2. процессуальную - (ПИКоАП) принят 20 декабря 2006 года 

     Оба кодекса вступили в силу 1 марта 2007 года. 

     30 января 2008 года в КоАП уже внесено 44 изменения и дополнения, а в ПИКоАП - 14. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения и совершенствования норм и институтов административного права, однако в последние годы особое внимание стало уделяться защите прав граждан от произвола административных органов. 

2. Основные предпосылки   развития науки  административного  права. Предмет  науки.

2.1 Основные направления,  способствующие развитию  науки административного  права 

     Наука административного права и административное право признаны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления  государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления.

Административное  право теперь все в большей  мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством. Также, изменения сущности науки административного права связаны со становлением Республики Беларусь как демократического правового государства. 

      2.2 Понятие и предмет  науки административного  права 

Науке об административном праве занимается: исследованием норм административного права, их систематизацией, определением места и роли в общественном развитии и правовом механизме. 

Предметом науки административного  права являются:

1. административно-правовые нормы;
2. административно-правовые отношения
3. административно-правовые категории;
4. практика применения норм административного права.

Суть  административного  права заключается  в:

1. принципах и системе административного права
2. административно-правовых нормах
3. исполнительной власти и ее функциях
4. государственной службе и т.д.