Введение в административное право

Управление предполагает доминирование, преобладание одной  воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства административное право не может и не стремиться устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной ( административной) власти, юридически оформляет такое неравенство. Этим объясняются особенности административного правового метода.

Главные признаки метода правового  регулирования: каково устанавливаемое  юридическое положение сторон; с  какими юридическими фактами связывается  возникновение, изменение, прекращение  правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как они защищаются. Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств отрасли.

Административное право - юридическая форма, модель управления. Оно закрепляет юридическое неравенство  субъектов управленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны другой. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне управленческой иерархии, неодинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного управления внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного финансового отдела.

Административно - правовые отношения чаще всего возникают  в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной  стороны и влекущими  юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.

Субъекты гражданского права  во многих случаях сами выбирают, с  кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаимные права и обязанности.

Иначе строится административно - правовое регулирование.  Очень  часто нормами четко определяется,  когда и между какими субъектами должны возникать правовые отношения, каковы будут права и обязанности сторон. , так, отношения граждан, связанные с получением паспорта, призывом на военную службу, получение прав на управление транспортом, возникают при заранее определенных обстоятельствах с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой.

Особенности предмета обуславливают  специфику метода регулирования.

Административное право  закрепляет юридическое неравенство  субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать  на граждан и организации. Нам административно - правовое регулирование управления  обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал.

В управленческих отношениях есть субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей, закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроль за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры и другое. Административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них демократии. Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность. Это довольно четко просматривается в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных общественных отношений предопределили  взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

Административное право - целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и социальных.  А в целом отрасль создает специфический административно - правовой режим регулирования.

“ Под юридическим режимом  следует понимать особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность прав”.⁵

Вот основные направления, регулирующие общественные отношения.

 

Источники административного  права.

 

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

Источниками административного  права являются  акты государственных  органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

Важнейшей особенностью отрасли  являются разнообразие и множество  источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации управления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права ( например, административного и уголовного).

В зависимости от того, кем  приняты акты, содержащие нормы, а  значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

 

1. Законы ( Конституция РК, Основы законодательства, Законы, кодексы);
2. Решения  областных,  районных, городских и т.д.;

II.  Акты государственной  администрации;

1. Указы, распоряжения Президента;
2. Постановления, распоряжения Совета министров;
3. Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;
4. Постановления, распоряжения акимов;
5. Приказы, постановления иных органов управления;
6. Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.

 

Место административного права в системе права РК.

 

Отрасли права Республики Казахстан  могут быть подразделены на три основных звена:

1. Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы; базовая отрасль всей системы - конституционное право; материальные отрасли -гражданское, административное; уголовное право, соответствующие им три процессуальные отрасли. Именно здесь, в этой группе сконцентрированы главные, первичные с правовой стороны юридические средства регулирования.

2. Специальный отрасли, где правовые  режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, право социального обеспечения, семейное право.

Комплексные отрасли, для которых  характерно соединение разнородных  институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяйственное право, сельскохозяйственное право, природоохранительное право, торговое, право прокурорского надзора, морское право.

 

 

Список литературы.

• Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.
• Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.
• Ю.М. Козлов Советское административное право. М., 1984.
• А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право. 1994.
• Конституция РК
• Общая теория права . Т1, Алексеев С.С., Москва, 1981 г., стр.245.

 

 

² Д.Н.  Бахрах. Административное право. М., 1993. С. 3.

³ Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 8.

⁴ Ю.М. Козлов. Советское административное право. М., 1984. С. 23.

⁵ Д.Н.Бахрах. Административное право. М., 1993. С. 7.