Концепция государственной информационной политики Российской Федерации

Глубоко продуманная  и взвешенная информационная политика по отношению к участию России в мировых информационных сетях  имеет особое значение для духовного  развития народов России, для предотвращения размывания российских культурно-исторических традиций, для минимизации опасности  вторжения идеалов и ценностей  западной массовой культуры и психологии в условиях широкого использования  открытых сетей. Преодоление отставания России в количестве общедоступных  русскоязычных ресурсов открытых сетей  будет иметь огромное культурное значение. Ведь участие в мировых  открытых сетях является своеобразной визитной карточкой для страны, свидетельствующей  об ее научном и культурном потенциалах.

В области охраны здоровья, защиты окружающей среды  и природопользования государственная  информационная политика должна оказать  серьезное влияние на эффективность функционирования используемых в этих областях информационных систем и сетей. Должны получить широкую государственную и общественную поддержку новые информационные технологии в медицине. Большое внимание в этом плане необходимо уделять мониторингу физического и психического здоровья населения, контролю групп риска. Широкие перспективы развития должны получить системы передачи метеорологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды по спутниковым сетям связи, прежде всего из отдаленных и экологически опасных регионов. Должны быть предусмотрены меры по повышению экологической безопасности, базирующиеся на современной информационно-телекоммуникационной базе.

ГИП должна использоваться для обеспечения перехода с ресурсосберегающим технологиям, улучшения деятельности природозащитных организаций.

4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  ПОСТРОЕНИЯ В РОССИИ  ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЩЕСТВА

Государственную информационную политику следует рассматривать  через призму перехода России к информационному  обществу. В этом плане приоритетные направления и задачи ГИП выступают  как актуальные проблемы построения в нашей стране информационного  общества.

Можно выделить три класса этих проблем.

Первый класс  составляют проблемы развития технологического базиса информационного общества и  перехода к нему. Главное здесь  состоит в обеспечении адекватного  социально-экономической ситуации уровня функционирования и развития следующих основных составляющих этого  базиса:

национальных  информационных ресурсов - баз и  банков данных, всех видов архивов, системы депозитариев государственных  ИР, библиотек и музейных хранений и пр. и обеспечения широкого свободного доступа к ним;

информационно-коммуникационной инфраструктуры - территориально распределенных государственных и корпоративных  компьютерных сетей, телекоммуникационных сетей и систем специального назначения и общего пользования, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также  организационных структур и правовых механизмов, обеспечивающих ее эффективное  функционирование;

информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий - базовых, прикладных и  обеспечивающих, систем и средств  их реализации, сетевых технологий обеспечения доступа к информации;

производства  и потребления информационных продуктов  и услуг для органов власти и управления всех уровней, субъектов  экономической деятельности и населения;

научно-производственного  потенциала информатизации, телекоммуникаций и связи - организаций и предприятий  фундаментальной и прикладной науки  в областях информатики, вычислительной техники, телекоммуникаций и связи, конструкторско-технологической и  производственной баз их развития, в том числе оборонного назначения;

рынка информационных технологий, средств вычислительной техники, телекоммуникаций, связи, информационных продуктов и услуг;

наконец, технологий, структур и механизмов функционирования и развития электронных СМИ.

Проблемы технологического базиса в рыночной экономике (отчасти  в переходной экономике, в которой  мы сейчас живем), как правило, решаются независимо от усилий, предпринимаемых  государством. Однако в большей степени  успешность их решения обусловлена  политической стабильностью и макроэкономическими  подходами и решениями по выходу страны из сегодняшнего социально-экономического кризиса. Поэтому должна быть усилена  роль государственного регулирования  развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных технологий и системы производства информационных продуктов и услуг.

В первую очередь  должны осуществляться:

• бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранения, образования, трудоустройства, социального обеспечения и т.п.), а также систем налоговой и таможенных служб, информационного обеспечения госорганов, выборов, правопорядка, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• селективная государственная поддержка приоритетных информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий, открытое конкурсное размещение госзаказов на новые технологии при гарантиях госзакупок и открытый конкурсный отбор технологий при реализации государственных проектов информатизации;
• бюджетная поддержка перспективных научных исследований, в первую очередь национальных научных школ, в области создания отечественных информационных и телекоммуникационных технологий и стимулирование их разработки, производства и использования (разумеется, при их конкурентоспособности) в различных финансируемых из бюджета проектах и программах информатизации государственных объектов;
• государственная поддержка продвижения отечественных информационных и программных продуктов и технических средств информатизации на мировой рынок;
• разработка на государственном уровне программы массовой домашней компьютеризации.

Второй класс  проблем обусловлен тем, что Россия должна строит свою стратегию перехода к информационному обществу в  тесном взаимодействии с другими  странами. Здесь на первый план выходит проблема обеспечения национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений (разрушение информационных ресурсов и телекоммуникаций, несанкционированный доступ к ним, попытки хищения конфиденциальной информации или ее уничтожения в компьютерах или телекоммуникационных сетях, модификация значимой информации и т.п.).

Проблемы обеспечения  безопасности в информационной сфере  носят как концептуальный, так  и практический характер.

Должна быть создана единая система обеспечения  информационной безопасности, которой  необходимо эффективно управлять. Сегодня  в стране имеется конгломерат  отдельных ведомственных систем, решающих отдельные задачи защиты информации в системах и сетях только в  пределах своей компетенции и  в своих ведомственных интересах. Необходимы согласование усилий всех подсистем и координация их деятельности.

Поддержание необходимого уровня информационной безопасности требует  постоянного отслеживания политических, социальных, экономических, научно-технических  и других изменений как за рубежом, так и внутри страны. Эти изменения могут порождать новые информационные угрозы. Система должна быстро реагировать на эти изменения и перманентно проверять возможности отражения реальных или потенциальных угроз.

Международное информационное сотрудничество должно быть переведено на новый уровень, ориентировано  на разработку и принятие правовых положений и международных соглашений, обеспечивающих информационную безопасность в процессах трансграничного  информационного обмена. Необходимо активное участие России в создании межгосударственного законодательства и международных стандартов в  области информационной безопасности.

Следует начать международные переговоры по проблемам  обеспечения безопасности в информационной сфере. В частности, должны быть достигнуты соглашения между возможно большим  числом стран о координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и информационным криминалом, по предотвращению этих угроз и согласовании действий по минимизации их последствий. Предметом переговоров должна стать  также международно-правовая защита национальных информационных ресурсов и интеллектуальной собственности, а также авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям, в первую очередь по Интернету. Должны быть выработаны согласованные  национальные и международные правовые нормы, устанавливающие ответственность  за хакерство и другие компьютерные преступления, злоумышленное проникновение  в национальные и корпоративные  информационные сети, нарушение прав и законных интересов граждан  в процессе информационного обмена. Необходимо рассмотреть возможности  контроля за распространением по сети Интернет непристойной и оскорбляющей общественную нравственность информации, недобросовестной рекламы, мошеннических операций и т.п., оказывающих негативное воздействие на массовое сознание, физическое, психическое и социальное здоровье людей.

Третий класс  проблем определяется социально-экономическими и социально-культурными предпосылками  перехода сегодняшней России к информационному  обществу.

Успешность продвижения  к информационному обществу находится  в прямой зависимости от информационной подготовки общества. В обществе доминирует недооценка роли информации в экономике. Информация недостаточно востребуется аппаратом управления, отсутствует  регулярное информирование населения  органами государственной власти и  управления о своей деятельности. Совершенно недостаточна компьютерная грамотность населения. Значительна  роль негативных факторов в экономике  и демократизации общественной жизни, определяемая традициями и стереотипами общественного сознания и поведения. Закрытость и дефицит информации еще не начали сменяться ее достатком, свободой ее выбора и использования. Быстрой информатизации негосударственного сектора экономики еще недостаточно. Поэтому проблемы подготовки общества к жизни в информационном мире лежат в глубинных социально-культурных пластах и их решение займет десятилетия.

Большой остротой отличаются региональные проблемы информатизации. Сегодня основные закупки техники  и программных средств идут в  регионах. Информационные системы в  разных городах и регионах, базы данных государственного значения, например, земельный кадастр, создаются по разной идеологии. Вообще региональным проблемам информационного обеспечения вертикали управления, защиты информационных ресурсов и решения информационно-правовых проблем демократизации общественной жизни на местах должно быть уделено особое внимание. При этом необходимо учитывать реальную неравномерность процессов информатизации по регионам страны. Достаточно указать, что две трети всех используемых в стране баз данных приходится на четыре региона (Северо-Западный, Центральный, Уральский и Западно-Сибирский). Сколько-нибудь существенное выравнивание потенциала информатизации по регионам страны потребует значительного времени и серьезных изменений в социально-экономической политике федерального центра.

Одной из важнейших  социально-политических предпосылок  перехода к информационному обществу представляет достижение баланса интересов  граждан, организаций и государства  в информационной сфере. Именно поэтому  совершенствование информационного  права должно стать локомотивом  демократического развития России. При  этом следует исходить из принципа безусловного правового равенства  всех участников процесса информационного  взаимодействия вне зависимости  от их политического, социального и  экономического статуса. Должен быть обеспечен  доступ к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям. Ограничение доступа к  информации должно рассматриваться  как исключение из общего принципа открытости информации и осуществляется только на основе законодательства, в  том числе с учетом права собственности  на информацию. Юридические и физические лица, собирающие, накапливающие и  обрабатывающее персональные данные и  конфиденциальную информацию, должны нести ответственность перед  законом за их сохранность и использование. Защита общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей  через средства массовой информации, должна обеспечиваться государством.

Несмотря на сложность перечисленных выше проблем, их анализ и решение должны быть увязаны с особенностями текущих  экономических процессов и долгосрочной экономической политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воплощение в  жизнь основных идей и практических мероприятий государственной информационной политики будет означать серьезное  продвижение страны по пути к информационному  обществу. Это движение должно состоять из следующих шагов.

1. Последовательное реформирование информационного производства на основе:

• управления информацией как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного развития, определяющим успех в использовании других видов ресурсов (природных, трудовых, финансовых);

• развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;
• открытости информационной политики как главной предпосылки последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства.

1. Практическое овладение населением страны информационными ресурсами, развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и новейших информационных технологий в различных видах деятельности.

2. Достижение высокого уровня информационной безопасности и обеспечение международного статуса России как полноценного участника мирового информационного сообщества.

Реализация этих шагов по пути к информационному  обществу потребует системной программно-целевой  работы по проведению в жизнь Концепции  государственной информационной политики.

Особого внимания требуют:

• совершенствование разделения полномочий по осуществлению ГИП между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в том числе выделение организационных структур во всех ветвях власти для выполнения этой функции;
• создание системы мониторинга состояния и функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России;
• разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции ГИП;
• определение государственной политики по отношению к госзакупкам и использования импортной и отечественной техники и программной продукции;
• привлечение иностранных и отечественных инвестиций в развитие российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• разработка новых финансовых схем в налоговой и бюджетной политике, стимулирующей развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• открытое конкурсное размещение госзаказов на разработку государственных проектов в информационной сфере;
• выработка и проведение в жизнь политики протекционизма отечественных производителей техники и программного обеспечения, информационных продуктов, а также операторов информационных сетей, предоставляющих необходимый спектр информационных услуг;
• повышение конкурентоспособности отечественной информационной продукции и продвижение ее на мировой информационный рынок;
• государственная политика по отношению к СМИ;
• государственная поддержка предпринимательства в российской части Интернета.