Руководство государственными арбитражами союзных  республик осуществляют как Советы Министров данных республик, так  и Государственный арбитраж СССР.

     Что касается государственных арбитражей третьего звена – арбитражами автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов, то над ними осуществляют руководство как органы, при которых они действуют, так и вышестоящие государственные арбитражи.

Структура Государственного арбитража  СССР

     Структура Государственного арбитража СССР следующая: отделы государственных арбитров, которые образуются с таким расчетом, чтобы арбитры специализировались на отдельных, определенных категориях хозяйственных споров; организационный отдел; отдел надзора; отдел обобщения арбитражной практики и инструктирования; отдел предупреждения правонарушений в хозяйственной деятельности; отдел подготовки нормативных актов и предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства; отдел кадров; общий отдел. При Госарбитраже также состоит научно-консультативный совет.

     В Государственном арбитраже СССР действует коллегия в составе  Главного государственного арбитра, председателя, его заместителей, а также других руководящих работников государственного арбитража. Состав коллегии утверждается Советом Министров СССР. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органов госарбитража, проекты важнейших нормативных актов, в том числе инструктивных указаний, заслушивает отчеты государственных арбитров.¹³ В качестве примера деятельности коллегий Государственного арбитража СССР можно сослаться на ее постановление от 22 июля 1982 года о задачах органов государственного арбитража, вытекающих из решений майского (1982г.) Пленума ЦК КПСС по вопросам развития агропромышленного комплекса. В постановлении коллегии указаны меры, которые должны проводиться органами государственного арбитража в целях содействия выполнению Продовольственной программы.¹⁴

     Коллегии  образуются и действуют также  в составе государственных арбитражей при Советах Министров союзных республик.¹⁵

     Центральной фигурой госарбитража является государственный  арбитр. Он выполняет основную работу по непосредственному решению задач, возложенных на органы арбитража. Госарбитр  руководит рассмотрением хозяйственного спора, обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов сторон при принятии решения по спору, выявляет в связи с рассмотрением дела нарушения законности, государственной дисцилпины, недостатки в хозяйственной деятельности предприятий и их причины, вносит предложения  об устранении и предупреждении этих нарушений и недостатков, а в случае необходимости и о привлечении виновных лиц к ответственности, а также выполняет другие функции, предусмотренные законодательством. Арбитр несет ответственность за соблюдение требований законодательства при рассмотрении спора, за законность арбитражного решения.¹⁶

     Требования  государственного арбитра, предъявляемые  в пределах прав госарбитража в связи  с рассмотрением спора, обязательны  для всех организаций и должностных  лиц.¹⁷

Задачи  и функции Государственного арбитража СССР

     Задачи  и основные цели Государственного арбитража  СССР тесно связаны с политикой  Коммунистической партии и Советского правительства. Значит, одними из его  главнейших задач являются: внедрение  и укрепление хозяйственного расчета, плановой и договорной дисциплины.

     Государственный арбитраж разрешал преддоговорные и  имущественные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. Своими действиями он помогал осуществлению  государственной плановой политики, соблюдению договорной дисциплины. Все-таки одной из важнейших задач Государственного арбитража являлось содействие своей работой выполнению планов государства. Так, например, семилетнего плана развития народного хозяйства СССР, о котором говорится в резолюции XXI съезда КПСС.

     С другой стороны Государственный  арбитраж играл роль некой надзорной  инстанции. Он боролся с местническими  и ведомственными тенденциями, которые  противоречили общегосударственным  тенденциям того времени. Примером таких  проблем может являться деятельность комбината асбестоцементных изделий красноярского совнархоза в 1957 году, когда он отпустил предприятиям, по нарядам Управления материально-технического снабжения красноярского совнархоза, значительное количество шифера за счет невыполнения плана поставки шифера для широкого рынка в другие экономические административные районы.¹⁸

     Рассмотрим  более конкретно и полно определенные задачи госарбитража. Задачи и функции, которые поставлены перед органами государственного арбитража, закреплены в Законе Верховного Совета СССР от 30 ноября 1979 года.

     Одной из задач государственного арбитража  является обеспечение защиты прав и  охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организации¹⁹. Данная задача осуществляется с помощью рассмотрения хозяйственных споров, которое производится строго в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров СССР 5 июня 1980 года. Очевидно, что деятельность государственного арбитража является процессуально-правовой, а не произвольной т.к. вышеуказанный орган руководствуется в своей деятельности названными Правилами.²⁰

     Государственный арбитраж обеспечивает единообразное  и правильное применение закона. В  ст. 4 Закона специально оговорено, что  органы государственного арбитража  разрешают споры на основании законов и других законодательных актов Союза ССР и союзных республик, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзных республик, других нормативных актов и в соответствии с государственными планами экономического и социального развития. Здесь можно проследить значительный минус в работе арбитража. Было бы более справедливо, если решения и деятельность арбитражей была бы основана только лишь на законе, а государственные интересы как политические, так и экономические не влияли бы на деятельность арбитражей.

     Государственный арбитраж обязан активно воздействовать при разрешении хозяйственных споров на предприятия, учреждения и организации  в целях соблюдения ими социалистической законности, выполнения плановых заданий  и договорных обязательств, борьбы с проявлением местничества и ведомственности хозяйственной деятельности, неуклонного применения установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины, допускаемые при выполнении плановых заданий и договорных обязательств.

     Важной  задачей арбитража являлось содействие улучшению договорной и претензионной  работы в народном хозяйстве. Она  выполняется прежде всего в процессе рассмотрения дел по спорам, которые  возникли при согласовании и заключении договоров, а также исков по неудовлетворенным претензиям, образовавшимся при исполнении обязательств. В целях улучшения данной работы Государственный арбитраж СССР издавал инструктивные указания, основанные на обобщении практики.

     Подобные  указания являются лишь частным случаем  выполнения Государственным арбитражем СССР и государственными арбитражами  союзных республик более широкой  задачи по разработке предложений и  осуществлению мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности.²¹

     Таковы  установленные Законом задачи и  функции органов государственного арбитража в СССР. Однако арбитраж в целях выполнения поставленных перед ним задач, кроме рассмотрения хозяйственных споров, выполняет  еще и другие функции. Следующие функции можно назвать неюрисдикционными, которые весьма разнообразны и все так или иначе связаны с деятельностью по разбирательству хозяйственных споров.

     Например, Государственному арбитражу СССР и  государственным арбитражам союзных республик присуща руководящая деятельность. Эту деятельность он осуществляет под руководством Совета Министров СССР.

     Руководство арбитражами союзных республик  осуществляется по принципу двойного подчинения: Советами Министров этих республик и Государственным арбитражем СССР. Руководство нижестоящими арбитражами производится как органами, при которых они состоят, так и вышестоящими арбитражами.²²

     Инструктаж  ведомственных арбитражей (министерств, государственных комитетов, ведомств), а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, по вопросам организации и практики работы по рассмотрению этих споров, осуществляют органы государственного арбитража в порядке, определяемом Государственном арбитражем СССР.²³

     Издание инструктивных указаний, обязательных не только для органов арбитража, а также и для министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организации, по вопросам применения законодательства Союза ССР при разрешении хозяйственных споров и их доарбитражном урегулировании является важной функцией Государственного арбитража СССР. В литературе существуют различные взгляды на природу инструктивных указаний Государственного арбитража СССР и государственных арбитражей союзных республик. Например существует мнение, согласно которому инструктивные указания являются официальным нормативным толкованием, имеющим обязательное значение.²⁴ С их помощью устанавливалось единство практики применения законов и подзаконных актов, предупреждающие ошибки при их истолковании.

     Автор Гребенников выделяет нормативные функции Госарбитража. Например, особые условия поставки отдельных видов продукции приозводственно-технического назначения, которые утверждаются Государственным арбитражем СССР совместно с Госпланом СССР. Им же утверждаются особые условия поставки товаров народного потребления. Инструкции о порядке приемки по количеству и качеству продукции приозводственно-технического назначения и товаров народного потребления утверждает Государственный арбитраж СССР, а также типовые договоры и другие регулирующие хозяйственную деятельность нормативные акты.

     Госарбитраж дает министерствам, государственным  комитетам, ведомствам разъяснения  по применению следующих нормативных  актов: правил рассмотрения хозяйственных  споров государственными арбитражами, положений о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, учреждениями, организациями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, условий поставки товаров на экспорт и Условий выполнения всесоюзными внешнеторговыми объединениями заказов советских организаций на импорт товаров, с привлечением Министерства внешней торговли, государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, решений Совета Министров СССР, регулирующих хозяйственную деятельность.²⁵

Хозяйственные споры, подведомственные Государственному арбитражу СССР

     Органы  государственного арбитража разрешают  споры между государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, возникающие  при заключении и исполнении хозяйственных договоров либо  по другим основаниям кроме: споров колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организации и их объединений с государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между собой; споров возникающих при заключении договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон плановом задании; споров по налогам и неналоговым платежам, взыскиваемым в государственный бюджет в соответствии с Положением о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей; споров на сумму менее 100 рублей; споров между предприятиями, учреждениями и организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта – с другой, возникших из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении, которые разрешаются судами в соответствии с международными соглашениями; споров между предприятиями, учреждениями и организациями одного министерства, государственного комитета, ведомства, кооперативной системы или другой общественной организации; споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий; споров об установлении цен на продукцию, подлежащую поставке, а также об установлении тарифов на оказываемые услуги, если эти цены и тарифы согласно действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон.²⁶

     Несмотря  на четкое перечисление  хозяйственных  споров, подведомственных Государственному арбитражу СССР, на практике не всегда правильно определяется подведомственность споров. Например, споров при участии в процессе, когда в отношении одних участников спор должен рассматриваться в госарбитраже, а в отношении других – в суде. Такая ситуация может, к примеру, возникнуть из спора, вытекающего из перевозки, когда иск в госарбитраже предъявлен государственной организацией к перевозчику, но выявилась необходимость участия в деле колхозов. Такой спор будет разрешаться в суде в отношении всех его участников, согласно ст. 28 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК.

     В практике часто возникали вопросы  о возможности объединения нескольких требований на сумму менее 100 руб. –  каждое в одном исковом заявлении. Такое объединение возможно в  порядке, установленном Госарбитражем  СССР.²⁷ Он может возвратить такое исковое заявление истцу с предложением разъединить исковые требования, если признает, что совместное рассмотрение этих требований препятствует выяснению прав и взаимоотношений сторон либо существенно осложнит или затянет рассмотрение спора. Именно после такого разъединения может измениться подведомственность споров по каждому из требований.