Госслужба

     При освобождении гражданского служащего  от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

     В настоящее время становление  новой российской государственности  нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных и региональных органов исполнительной власти. Неисполнение государственных нормативных актов не только дискредитирует государственную власть, создает условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя России.

     Другим  видом юридической ответственности  гражданского служащего является административная ответственность, которую он несет по общим правилам наравне с остальными гражданами России, как это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами. Административная ответственность является комплексом административных взысканий, налагаемых на гражданских служащих за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами.

       Административную ответственность  могут устанавливать не только  органы законодательной власти, но в пределах своей компетенции  государственные органы всех ветвей власти. В отличие от дисциплинарной, административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на предприятия, организации, учреждения (например, в случаях экологических правонарушений).Административная ответственность отличается от дисциплинарной и мерами воздействия. Все меры административного принуждения обычно делятся на три группы: 1) административно-предупредительные; 2) меры административного пресечения; 3) административные взыскания.

     Третьим видом ответственности гражданского служащего является материальная ответственность. Она наступает за служебный проступок, в результате которого наносится материальный ущерб государству, предприятию, организации, учреждению. Материальная ответственность выражается в возмещении гражданским служащим причиненного им имущественного ущерба. Данное возмещение ущерба не может рассматриваться в качестве дисциплинарного взыскания, а применяется наряду с ним.

     Материальная  ответственность гражданского служащего  наступает либо в административном порядке, либо по суду. Поскольку соответствующих правовых норм в административном праве пока нет, то согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданских служащих в этой части распространяется действие федерального законодательства о труде.

     К уголовной ответственности гражданские служащие привлекаются на общих со всеми гражданами основаниях.

     Таким образом, ограничения и запреты, установленные для гражданского служащего на период прохождения гражданской службы, достаточно значимы. Можно отметить, что права, обязанности, ограничения и запреты, установленные Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий его правовое положение, стиль и методы осуществления. гражданским служащим своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей, а также социально-нравственную модель его поведения при прохождении гражданской службы и после увольнения с нее. Некоторые специалисты теории и практики государственной гражданской службы относят к правовому статусу служащего еще два компонента: государственные  социальные гарантии и ответственность. Но в Федеральном законе №79-ФЗ эти составляющие вынесены за рамки правового статуса гражданского служащего.¹⁵

       Это значит, что формально они  в него не входят.

     Можно сказать, что в понятие правового  статуса работников государственного аппарата входят основополагающие характеристики правового положения государственных гражданских служащих, которые зафиксированы в соответствующих нормативно-правовых актах и определяют их место в иерархии государственной гражданской службы.

3. Гарантии  государственного гражданского служащего.

     Права и обязанности гражданского служащего  только тогда имеют социальный смысл и значимость, если они обеспечены экономическими и правовыми гарантиями.¹⁶

     Существенную  роль играют государственные гарантии, которые предусмотрены Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими  федеральными законами. Эти гарантии установлены для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, стабильности кадрового состава гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, связанных с гражданской службой, а в конечном итоге — для того, чтобы сделать государственную гражданскую службу привлекательной и престижной в глазах граждан. К числу основных государственных гарантий гражданским служащим относятся следующие:

     1) равные условия оплаты труда,  а также сопоставимые показатели  оценки эффективности профессиональной  служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

     2)  право гражданского служащего  на своевременное и в полном  объеме получение денежного содержания;

     3)  условия прохождения гражданской  службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом: имеется в виду размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д.;

     4)  отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжи-тельности служебного времени, предоставлением выходных дней, нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;

     5) медицинское страхование гражданского  служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

     6)  обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

     7) выплаты по обязательному государственному  страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами;

     8)  возмещение расходов, связанных  со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются указом Президента;

     9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются постановлением Правительства РФ;

     10)  защита гражданского служащего  и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

     11) государственное пенсионное обеспечение  в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

     В случае освобождения гражданского служащего  от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.¹⁷

     Гражданским служащим предоставляются также  иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

     Гражданским служащим при определенных условиях могут предоставляться  дополнительные  государственные гарантии и,  в частности, право на:

     1)   профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  с сохранением на этот период  замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

     2)   транспортное обслуживание, обеспечиваемое  в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категорий и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием, в случае и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

     3)   замещение иной должности гражданской  службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 настоящего федерального закона;

     4)   единовременную субсидию на приобретение  жилой площади один раз за  весь период гражданской службы  в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;

     5)   иные государственные гарантии.

     Существенной  гарантией является и то, что в стаж (общую продолжительность) службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрения за безупречную службу включаются периоды замещения: I) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; 2) государственных должностей; 3) должностей муниципальной службы; 4) выборных   ] должностей в органах местного самоуправления; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента РФ.

     Особенностью  Закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» является и то, что он содержит важнейшие положения о реализации права гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты, привязывая уровень денежного содержания к квалификации и профессиональной эффективности гражданского служащего. Решение этих вопросов в законодательном порядке, а не подзаконными актами, как было ранее, способствует упрочению правового положения гражданского служащего.

     Законом о государственной гражданской  службе Российской Федерации установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

     В состав денежного содержания включаются:

     1) месячный оклад гражданского  служащего в соответствии с  замещаемой им должностью (должностной оклад);

     2) месячный оклад гражданского  служащего в соответствии с  присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин);

     3)  ежемесячные и иные дополнительные  выплаты (дополнительные выплаты).

     Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента по представлению Правительства. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

     Для гражданского служащего установлены  следующие виды дополнительных выплат:

     1) ежемесячная надбавка к должностному  окладу за выслугу лет на  гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы от одного года до пяти лет — 10%, от пяти до 10 лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20% и свыше 15 лет — 30%;

     2)  ежемесячная надбавка к должностному  окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;