Референдум  не должен использоваться и для вторжения в полномочия административно–территориальных образований нижнего уровня. Так, на референдуме Российской Федерации не должен решаться вопрос об изменении границ, слиянии или разделении субъектов Федерации, равно как и на референдуме субъекта Федерации не должен решаться вопрос об изменении границ муниципальных образований.

     Другая  опасность заключается в проведении референдума по вопросу, который  допускает возможность множественного толкования. Такой референдум не только не способствует решению поставленной задачи, но, напротив, часто усиливает в обществе конфронтацию, поскольку каждая сторона может считать, что народ высказался в ее пользу. Так, до сих пор некоторые политики апеллируют к результатам референдума СССР 17 марта 1991 г., на который был вынесен некорректный вопрос.

     Анализ  вопросов, которые разные инициативные группы пытались вынести на всероссийский  референдум в 1999 – 2002 годах (см. выше), показывает, что многие из них допускают множественное  толкование или неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     Официальные источники: 

1. Конституция РФ (с изм. от 14. 10. 2005 г.) // Российская газета № 237, 25. 12. 1993
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
3. Федеральный конституционный закон от 10.101995 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/online/base
5. Закон РСФСР от 16.10.1990 N 241-1(утратил силу) «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 21, ст. 230.
6. Закон СССР от 27.12.1990 N 1869-1(утратил силу) «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» http://www.consultant.ru/online/base/
7. Указ Президента РФ от 15.10.1993 N 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 42, ст. 3995.
8. Вестник Центральной избирательной комиссии РФ, 2000, № 3, с. 110–111.
9. Вестник Центральной избирательной комиссии РФ, 2000, № 10, с. 13–14.
10. Вестник Центральной избирательной комиссии РФ, 2000, № 23, с. 12–13
11. Вестник Центральной избирательной комиссии, 2000, № 21, с. 47–90.
12. Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ, 1994 № 1 (12), с. 34–38.
13. Стенограмма заседания Государственной думы 2 июня 2004 г. // http://wbase.duma.gov.ru/steno/nph-sdb.exe).

     Специальная и иная литература 

14. Анисимов, Л. Н. Конституционное право России / Л. Н. Анисимов - М.: Юстицинформ, 2006. — 168 с.
15. Баглай,  М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай - М.: Норма, 2007. — 784 с.
16. Енгибарян Р. В. Конституционное право / Р. В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян - М.: Юристъ, 2000. — 492 с.
17. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е .И. Козлова, О. Е. Кутафин - М.: Юристъ, 2003. — 585 с.
18. Любарев, А. Е. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования / А. Е. Любарев - Политика и общество – 2005. - № 2. - 70-82 с.