Планирование природопользования и охраны окружающей среды. Методологические основы планирования природопользования

     Планирование  природопользования и охраны окружающей среды. Методологические основы планирования природопользования 

     В комплексе мер по обеспечению  рационального использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды  важное место отведено научно обоснованному  планированию взаимодействия общества и природы. Планирование природопользования призвано обеспечивать разработку и  реализацию программы рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

     Дальнейшее  повышение экономической эффективности  общественного производства и рост материального и культурного  уровней жизни народа непосредственно  связаны с рациональным, экономным  использованием минеральных, земельных, водных ресурсов, растительного и  животного мира, с обеспечением равновесия в природной среде. Природные  ресурсы являются одним из важнейших  факторов производства и экономического развития страны. Экономический потенциал  государства в значительной степени  определяется наличием и уровнем  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

     Природные ресурсы наравне с трудовыми, материальными и финансовыми в большинстве своем требуют экономного и рационального использования и включаются в систему экономического и социального планирования развития предприятий, регионов и народного хозяйства в целом.

     Система  планирования  рационального  природопользования  базируется  на общеметодологических положениях планирования экономического и социального развития национального  хозяйства страны. Важнейшей задачей  планирования природопользования является разработка научно обоснованных путей  и направлений рационального  использования природных ресурсов, обеспечения равновесия в природной  среде. 

     Научные основы планирования природопользования предусматривают постоянное совершенствование  методологии планирования воспроизводства, рационального использования и  охраны природных ресурсов, исходя из общих задач развития народного  хозяйства, достигнутого уровня научно-технического прогресса и действия экономических  законов развития общества. Методология  планирования природопользования включает совокупность целей и задач, принципов  и методов, систему показателей, виды планов и программ, информационную базу и нормативы, методы расчета  показателей. Основная цель планирования природопользования — обеспечение  рационального и экономного использования  природных ресурсов и равновесия в природной среде в условиях постоянного роста эффективности  производства. 

     Задачи  планирования природопользования сводятся к следующим: 

     - обеспечение комплексного использования  минеральных ресурсов, применение  малоотходных и безотходных технологий  переработки минерального сырья;

     - обеспечение рационального использования  и восстановление нарушенных  и загрязненных земельных, водных  ресурсов, растительного и животного  мира;

     - обеспечение равновесия в природной  среде путем выполнения научно  обоснованных предельно допустимых  нормативов.

     Принципы  планирования рационального природопользования вытекают из требований объективных  законов и действующего хозяйственного механизма. Рассмотрим основные принципы планирования рационального природопользования в условиях рыночной экономики и  наличия различных форм собственности.

     Принцип научности — объективность, системность, оптимальность, комплексность и  целенаправленность планов. Планы и  программы рационального природопользования разрабатываются на основе достоверной, объективной информации и всестороннего учета действия экономических законов. При этом учитываются новейшие достижения науки и техники, используются научно обоснованные нормы и нормативы, современные методы обоснования и оптимизации плановых решений и экономического стимулирования рационального природопользования.

     Принцип единства интересов общества, коллективов  предприятий и индивида заключается  в учете и реализации интересов  территориального, отраслевого и  народнохозяйственного развития на предприятиях, в регионах и стране в целом. Народнохозяйственные и  отраслевые интересы должны быть согласованы  с интересами трудовых коллективов  и населения данного региона.

     Принцип непрерывности планирования и прогнозирования  природоохранной деятельности заключается  в разработке текущих планов и  долгосрочных прогнозов, взаимоувязанных  между собой и отражающих условия  развития производства и состояние  использования природных ресурсов и окружающей среды.

     Важное  значение имеет координация планов рационального природопользования соседних государств, обеспечивающая единство целей, требований к состоянию природной среды, и повышение эффективности природоохранной деятельности.

     Система планирования природопользования включает в себя прогнозирование и оперативное  регулирование. Прогнозирование природопользования заключается в разработке долгосрочных прогнозов состояния, использования, воспроизводства и охраны природных  ресурсов и окружающей среды. Главная  функция прогнозирования в системе  планирования — формирование научных  предпосылок принятия плановых управленческих решений. Прогнозирование способствует повышению научной обоснованности планов. 

     Перспективные планы отражают темпы, пропорции  и структуру потребления природных  ресурсов и состояние окружающей среды в масштабе отдельного предприятия, отрасли, региона и национального хозяйства в целом. В них находят отражение балансы различных видов природных ресурсов, разрабатываются пути улучшения их использования, воспроизводства, выявления приоритетных направлений развития научно-технического прогресса, направленные на всемерное снижение потребления природных ресурсов на производство единицы продукции и обеспечение высокого качества окружающей среды.

     При планировании природопользования используются различные методы:

     балансовый, нормативный, аналитический, программно-целевой, экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

     Балансовый  метод планирования заключается  в согласовании потребностей в природных  ресурсах с их наличием на предприятии, в данном регионе, республике, стране; количества отходов и вредных  веществ с наличием трудовых, материальных и финансовых ресурсов для их утилизации, складирования, захоронения и т.п. Этот метод позволяет увязать  воедино имеющиеся ресурсы —  трудовые, материальные, финансовые и  природные — с потребностями  в них для обеспечения рационального  природопользования и надлежащего  качества окружающей среды. Потребность  в ресурсах определяется на основе научно обоснованных норм расхода.

     Нормативный метод планирования основан на применении научно обоснованных прогрессивных  норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и  передовых методов организации  труда и производства. Под нормой понимают регламентированную величину абсолютного расхода природных  и других ресурсов на единицу выпускаемой  продукции или работ. Нормативами  определяются потребность в различных  ресурсах при выпуске определенной продукции или сроки выполнения работ. При добыче и переработке полезных ископаемых устанавливаются нормативы извлечения и использования минерального сырья, нормы расхода сырья, материалов, топлива, электрической энергии, воды, нормы и нормативы расходов на охрану окружающей среды.

     Аналитический метод планирования основывается на проведении технико-экономического анализа  эффективности использования ресурсов и состояния окружающей среды, выявлении  неоправданных затрат и потерь природных  ресурсов, сверхнормативного загрязнения  окружающей среды и разработке мероприятий  по рациональному и экономному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды.

     Программно-целевой  метод заключается в определении  главных направлений для достижения наибольших народно-хозяйственных  результатов и концентрации ресурсов и усилий на их решение в определенные сроки. Каждая комплексная программа  при этом методе планирования представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных  мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

     Метод экономико-математического моделирования, который называют также методом  оптимального планирования, заключается  в разработке многочисленных вариантов  природоохранной деятельности и  выборе из них наилучшего, обеспечивающего  получение необходимого результата с наименьшими затратами ресурсов. Расчеты выполняются с применением  ЭВМ.

     Метод экспертных оценок используют на стадиях  разработки проектных решений рационального  природопользования в условиях недостаточной  информации о конечных результатах. Он базируется на использовании опыта  других предприятий, аналогичных проектов, укрупненных норм и нормативов с  учетом современных требований науки  и практики. 

     С целью обеспечения наибольшей достоверности  и обоснованности плановых заданий  в практике планирования охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов применяют одновременно несколько из вышеперечисленных  методов. Это позволяет всесторонне  обосновать экологическую, экономическую  и социальную эффективность реализации природоохранных мероприятий.

     Важное  место в планировании природопользования занимает анализ состояния природной  среды и использования природных  ресурсов. В результате анализа не только устанавливают уровень использования  природных ресурсов, но и выявляют имеющиеся резервы дальнейшего  улучшения состояния природной  среды и улучшения использования  природных ресурсов. Технико-экономический  анализ состояния природопользования позволяет повысить экономическую  эффективность плановых решений, выявить  имеющиеся резервы снижения необходимых  затрат на достижение нормативного качества природной среды и более рациональное использование природных ресурсов.

     Различение  в сведениях о поверхности  земного шара и распределении  на ней геологических явлений, климата, населения и пр. определенной систематичности  приводит к возникновению теории географического детерминизма, которая  представляет интерес для экономистов  по причине моделирования в ней  наличия строгих организаций  для экономических ресурсов. Существование  данной проблематизации в экономике обусловило и разработки различных методик оценки природных ресурсов, сопряженных с теорией географического детерминизма.