Влияние федеральных властей или властей  субъекта Федерации на бюджетную  политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ФИНАНСОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ  ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ НА ВСЕХ УРОВНЯХ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ОДНОЙ ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

 
 

     Анализ  бюджета США показывает, что больше всего средств предлагалось израсходовать на модернизацию оборонного комплекса, укрепление системы внутренней безопасности и диверсификацию источников энергоснабжения американской экономики.

     Из  целевых программ Пентагона, расходы  на которые прописаны в проекте  бюджета, можно выделить «разработку программы мобильного развертывания подразделений» и «исследования в области создания принципиально новой системы боевых платформ».

     Одним из приоритетных направлений в бюджете США является развитие энергосберегающих технологий и исследования в области поиска новых видов топлива.

     Оптимизация расходов планируется в области  образования и здравоохранения. В частности, министерство образования  планирует свернуть работы по 42 целевым  программам, продемонстрировавшим свою неэффективность. Бесполезными признаны, в частности, «программа развития профессионально-технических училищ», «программа развития центров подготовки будущих родителей» и «программа «Школа без наркотиков». В то же время из бюджета министерства образования выделяется 100 млн. долларов на улучшение преподавания точных наук и 1,5 млрд. долларов- на повышение уровня грамотности среди выпускников государственных школ. Следует также иметь в виду, что львиную долю расходов на образование несет не федеральное министерство, а образовательные ведомства штатов, бюджеты которых формируются в самих штатах. В качестве примера можно привести штат Пенсильвания, где в прошлом финансовом году ассигнования от федерального центра составили всего 35% бюджета министерства образования штата. Остальные средства (58 млн. долларов) поступили от налоговой службы штата, частных лиц и фондов.

     То  же касается федеральных программ медицинского страхования, сокращение расходов на которые, по прогнозам The Financial Times, «станет самым  болезненным моментом при обсуждении бюджета». Сегодня на программы Medicare, Medicaid и федеральную программу социального страхования идет 84% бюджета министерства здравоохранения США. В целом ежегодно на них тратится 1,1 трлн. долларов. В 2007 г. только на программе Medicare предлагается сэкономить 36 млрд. долларов и только по одной статье: «расширение конкурсной базы при закупке медицинского оборудования и техники». Проблема «своих компаний», втридорога (возможно, по договоренности с чиновниками) продающих медицинское оборудование государственным клиникам на фактически безконкурсной основе, давно обсуждается и прессой, и законодателями США. В итоге комплекса мер по оптимизации расходов на здравоохранение правительство собирается урезать бюджет федерального министерства с 1,5 трлн. до 698 млрд. долларов.

     В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области  финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены, прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.

     В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов - налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

     Наиболее  крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на просвещение (35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (13%), здравоохранение (9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство.

     Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также  располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению  и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов - на представителей местной законодательной власти.

     В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.

     К источникам финансирования расходов местных  бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства  и другие не налоговые доходы, дотации  из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей.

     Таким образом, важно выделить, что при  единстве налоговой системы США  каждая административная единица выбирает свою структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и  уровня жизни населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
 

     В расходах бюджета находят свое выражение  две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда  на составные части, связанные с  развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность) и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера (текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственная поддержка другим бюджетам и т.д.)

     Формируя  ту или иную форму бюджетных расходов, Правительство РФ ориентируется  на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

     По  взаимному согласию органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Федерации и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы  в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

     Средства  бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих  за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих  лет. Перечень и объем финансирования программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждаются в качестве приложения к бюджету.

     В законе (решении) о бюджете могут  определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств  условия финансирования бюджетных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

     Если  получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий.

     Для эффективного функционирования бюджетной  системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходование, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий.

     Нельзя  не отметить и такую важную проблему, от которой напрямую зависит эффективность  расходной бюджетной политики в  целом, как рационализация системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 
 

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с посл. изм. и доп.).

2. Указания  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. Приказов Минфина РФ от 29.12.2007 N 161н, от 28.01.2008 N 17н, от 28.03.2008 N 37н).

3. Федеральный  закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов» (принят ГД ФС РФ 24.11.2010).

4. Федеральный  закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (принят ГД ФС РФ 20.11.2009).

5. Александров  И.М. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

5. Бурханова  И.В. Бюджетная система Российской  Федерации. Конспект лекций/ Бурханова  И.В.- М.: Эксмо, 2008.- 160 с. 

6. Бюджетная  система России / Под ред. проф. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ, 2006. - 550 с.

7. Годин  А. М., Подпорина И. В. Бюджет  и бюджетная система Российской  Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация  «Дашков и К°», 2002. - 340 с.

8. Дементьев  Д.В. Бюджетная система РФ: учебное  пособие / Д.В. Дементьев, В.А.Щербаков. - М.: КНОРУС, 2007. - 248 с.

9. Дюбин  В.В. Бюджетная система Российской  Федерации. - Петрозаводск, 2003. - 118 с.

10. Куликова  Н.И. Современная бюджетная система  России: учеб. пособие / Н.И. Куликова, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 104 с.

11. Финансы.  Денежное обращение. Кредит: Учебник  для вузов / Под ред. проф. Л.А.  Дробозиной, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова  и др. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 479 с. 

12. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543 с.

13. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой.- М.: Финансы и статистика, 2005. - 512 с.

14. Финансы: учеб.- 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 610 с.

15. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2002.-528 с.

16. Финансы, денежная обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. - М.: ПРОСПЕКТ, 2005.-440 с.

17. Юрьева Т.В., Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. / Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова - М.: 2008. - 286 с.