Бюджетна политика росії

Фінансове забезпечення повноважень, переданих Російською Федерацією виспівати  суб'єктам Російської Федерації і муніципальним утворенням, здійснюється шляхом надання субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. На це ще передбачено в 2009 року - 219, в 2010 - 220, в 2011 - 234 млрд. рублів. Зазначені кошти на обсязі забезпечують реалізацію делегованих повноважень. Федеральним органів виконавчої владі необхідне здійснювати контролю над виконанням повноважень у суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утвореннях.

Мають бути сформовані стимули до підвищення якості управління регіональними  і муніципальними фінансами. Умовою, які забезпечують належне якість фінансового менеджменту то, можливо розширення бюджетних можливостей для суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які проводять відповідальну фінансову політику, й відчуття міри впливу суб'єктам Російської Федерації і муніципальним утворенням, у яких якість фінансового менеджменту не забезпечує реалізацію прав громадян послуги і гарантії, надані органами структурі державної влади. Міністерство фінансів Російської Федерації щорічно здійснювати моніторинг і складати рейтинг якості фінансового менеджменту в суб'єктів Російської Федерації.

Необхідно формування системи стимулювання органів місцевого самоврядування запровадження передових процесів у сфері соціально-економічного розвитку та управління громадськими фінансами. Для муніципальних утворень в суб'єктів Російської Федерації мають бути стимули підвищення ефективності використання бюджетних засобів і формуванню зацікавленості органів місцевого самоврядування збільшенні доходів до місцевих бюджетів. У цих цілях Міністерству фінансів Російської Федерації необхідно продовжити проведення федеральних конкурсів у сфері реформування муніципальних фінансів у межах конкурсів реформування регіональних фінансів України й розробить рекомендації з проведення аналогічної роботи у суб'єктів Російської Федерації. На це ще передбачено в 2009 року - 3,5 млрд. карбованців на 2010-2011 роках - по 3,8 млрд. рублів.

З метою попередження можливих негативним наслідкам у виконанні видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у разі докорінних змін доходної бази передбачається зберегти дотації ось на підтримку заходів для забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Отже, реалізація запропонованих заходів  для підвищення якості управління державними і муніципальними фінансами Російській Федерації має забезпечити розвиток системи міжбюджетних відносин також сприяти підвищення ефективності бюджетною системою Російської Федерації з урахуванням поєднання принципів самостійності бюджетів всіх рівнів і єдності їхніх спільних інтересів.

10. 3 основні напрями вдосконалення бюджетної політики на етапі

 

 

11. 3.1 Шляхи зміцненні доходної бази федерального бюджету

Для зміцнення доходної бази федерального бюджету необхідно, щоб податкова  політика слід націлювати влади на рішення двох основних цілей - модернізацію російської економіки та забезпечення необхідного рівня доходів бюджетною системою.

Структура і культурний рівень оподаткування  повинні мінімізувати що спотворює  надавати позитивний вплив на структурні зміни у економіці, формувати комфортні умови у розвиток підприємницької роботи і інноваційної активності.

Бізнес повинен виявити високий  рівень відповідальності за виконанні  обов'язки щодо сплати податків. Треба  чітко усвідомити - навмисне ухиляння від сплати податків не що інше, як позбавлення суспільства особливо необхідних у сучасних умовах ресурсів. Тому такі дії мають жорстко покладено край [34].

При формуванні податкової політики на середньострокову перспективу має  враховуватись ряд актуальних чинників.

По-перше, у кризове період сталося  різке зниження доходів бюджетною  системою, передусім податкових надходжень.

По-друге, більшість громадян і  організації сьогодні перебуває  у дивовижно складному фінансове  становище.

По-третє, прийняті рішення про  перехід страхові принципи ресурсного забезпечення державної пенсійної системи та відповідне підвищення розмірів платежів приведуть - за інших рівних умов - до підвищення фінансового навантаження на бізнес (з урахуванням зниження податкового навантаження з податку прибуток, із 2009 року).

У 2010-2011 роках має тривати робота з оптимізації податкової системи.

Потрібна додатково проаналізувати наслідки підвищення страхових внесків  у системі пенсійного і соціального  страхування для фінансового  стану громадських організацій і визначити, чи можливо зниження податкового навантаження для пом'якшення потенційного негативного ефекту.

У цьому особливу увагу необхідно  приділити заходам щодо суб'єктів  малого підприємництва, і навіть сільськогосподарських  товаровиробників. У цьому особи, зайняті у тих секторах економіки, нічого не винні мати справу з зниженням рівня пенсійного забезпечення.

Починаючи з 2010 року, необхідно збільшити  двічі граничний розмір виручки, дозволяє застосовувати спрощену систему  оподаткування, з 30 млн. рублів до 60 млн. карбованців на рік.

З урахуванням що виникли складнощів про доступ організацій до кредитних  ресурсів і із ліквідністю варто  прийняти такі заходи податкової політики:

збільшити граничну величину відсотків  з борговим зобов'язанням, визнаних видатками, відповідно до поточними відсоткові ставки;

встановити тимчасовий спеціальний  порядок роботи з високою податковою заборгованістю організацій, дозволяє за заявою платника податків використовувати  усі наявні інструменти зміни  термінів сплати податку.

Доцільно також розвиток інституту  зміни терміну сплати податків і  зборів (надання відстрочок, розстрочок, інвестиційного податковий кредит).

Із метою підтримки інвестиційної  активності у економіці необхідно [34]

по-перше, в 2009 року з метою обчислення прибуток організацій законодавчо встановити можливість визнання витрат інвесторів для будівництва чи фінансування об'єктів транспортної, соціальної і комунальної інфраструктури, і навіть інженерних мереж для державних чи муніципальних потреб;

по-друге, розробити заходи податкового підвищення енергоефективності виробництва.

З метою створення умов розвитку науково-технічної й інноваційної діяльності, і навіть впровадження результатів такий діяльності необхідно  вдосконалити порядок амортизації  нематеріальних активів. У цьому для нематеріальних активів, якими неможливо визначити термін корисного використання, доцільно встановити термін амортизації двох років.

Актуальною залишається проблема оподаткування видобутку твердих  з корисними копалинами, й у  першу чергу вугілля, у частині, що стосується переходу на стягування податку видобування корисних копалин при видобутку вугілля виходячи з специфічних податкових ставок, диференційованих залежно від виду вугілля й окремих умов його видобутку.

Потрібна вжити заходів із мобілізації додаткових бюджетних доходів населення і одночасному зменшенню витрат, пов'язаних із виконанням податкових зобов'язань, зокрема з допомогою впровадження сучасних технологій податкового адміністрування.

Ризик для стабільності дохідної частини бюджету як і представляє практика використання схем ухиляння від сплати податків.

У цьому доцільно реалізувати наступний  комплекс заходів.

Перше. Законодавчо закріпити інструменти  протидії зловживання нормами законодавства  Російської Федерації про податки і зборах з метою мінімізації податків, використовуючи у своїй практичного досвіду, накопичений арбітражними судами.

Друге. Оперативно прийняти поправки в Податковий кодекс Російської Федерації  у частині, що стосується контролю надтрансфертним  ціноутворенням. У цьому відповідні поправки мають виключити ризики неоднозначного тлумачення положень законодавства учасниками податкових правовідносин, гарантувати працездатність нового механізму контролю та бути направлені на мінімізацію існуючих ризиків, що з використанням трансфертних цін.

Третє. Законодавчо закріпити механізми  протидії використанню угод про уникнення  подвійного оподаткування цілях  мінімізації податків під час  операцій з іншими компаніями, коли кінцевимивигодоприобретателями є  резиденти країни, з якою укладено угоду.

Діяльність податкові органи мусить бути скоригована з урахуванням  економічної ситуації в. Потрібно вилучення  практики боротьби за формальні показники  зібраних податків, оптимізувати число  виїзних перевірок, максимізувати  результативність камерального вивчення фінансового становища платників податків.

Необхідно удосконалювати процедури  адміністрування, ведення і її уявлення справді затребуваною податкової звітності, усуваючи дублюючі одне одного показники, енергійніше позбавляючись зайвих процедур, форм звітності, які, крім неефективних витрат державних коштів, втрати робочого дня співробітників податкові органи Російської Федерації і громадян, не несуть будь-якої значимої інформації.

У разі об'єктивного зниження податкових надходжень до бюджету особливо пильної уваги вимагає проблема неподаткових доходів бюджету. Необхідно формування економічно обгрунтованою дивідендної політики, які забезпечують баланс дивідендів та цілі інвестицій.

Прибуток компаній має розглядатися як безплатний ресурс для інвестицій. За її розподілі пріоритет може бути віддано не заохочувальним виплатах керівництву компаній, а виплатах дивідендів акціонерам. Цей захід спрямована насамперед збереження інвестиційній привабливості компаній та їхнього капіталізацію. В цій сфері має приділятися компаніям, який здійснив останніми роками відкриті розміщення акцій на фондовий ринок.

Потрібні також рішення й  активна робота з наступних напрямах:

інвентаризація і оптимізація  встановлених федеральним законодавством пільг щодо регіональним і керували місцевим податках (насамперед із податку майно фізичних осіб), розширення податкової автономії регіональної та місцевої влади;

якнайшвидше створення умов запровадження  місцевого податку нерухомість, передусім, завершення формування кадастру об'єктів нерухомості;

збільшення доходів від користування нерухомістю, зокрема з урахуванням  вирішення питань оформлення власності  на земельні ділянки і нерухомого майна, їх об'єктивної оцінки, і навіть взаємодії федеральних органів  структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування при адмініструванні податків;

підвищення ставок акцизів на тютюнову і алкогольну продукцію темпами, перевищують прогнозовану інфляцію, з огляду на необхідність вирішення завдань у сфері охорони здоров'я населення;

оптимізація системи податків і  митних платежів, що з здобиччю і  експортом нафти і нафтопродуктів, з огляду на те, що надходжень від  цього сектора економіки в  у середньостроковому періоді будуть у значною мірою формувати дохідну базу бюджетною системою.

12. 3.2 Пріоритетні напрями вдосконалення механізму бюджетного регулювання видатків бюджету РФ

Зниження під впливом світової кризи доходів федерального бюджету  та взагалі необхідність дотримання об'єктивно обумовлених обмежень розміру дефіциту бюджету, і навіть забезпечення збалансованості пенсійної системи за умов її реформування визначають потреба перегляду обсягів продажів і структури бюджетних витрат, що може спричинити

із низки напрямів до зменшення обсягів витрат федерального бюджету 2010-2012 роках із порівнянню з 2009 роком.

Ця змушений захід повинна реалізовуватися  спільні зусилля всіх учасників  бюджетного процесу, спрямованими на оптимізацію  бюджетних витрат. Необхідно забезпечити  максимально ефективне використання ресурсів, відмовитися від завдань, не які мають першочерговою характер, переглянути терміни реалізації та обсяги фінансового забезпечення раніше заявлених проектів і програм, скоротити участь держави в сферах, де у необхідних обсягах, і якісно послуги громадянам можуть надаватися ринковими приватними інститутами [34].

У зв'язку з цим необхідно провести середньострокові "стелі" бюджетних  витрат за конкретним напрямам державної  політики, аби відповідальні них  міністерства були зацікавлені над постійному нарощуванні витрат, а зростанні їхньої ефективності при реструктуризації діючих зобов'язань.

У цьому треба використовувати  єдині, прозорі принципи, враховують як пріоритети державної політики, і повноваження відомств по оптимізації  витрат у межах чинного законодавства.

Надалі необхідно розширювати  повноваження міністерств для впровадження та використання інструментів реалізації державної політики у відповідної  сфері, зокрема шляхом внесення змін у законодавство Російської Федерації, вкладених у підвищення ефективності відповідних витрат. Прийняття нових зобов'язань з ініціативи міністерств має здійснювати аж у межах встановлені обмеження витрат, за умови в межах скорочення діючих видаткових зобов'язань.

У створених умовах вважаю, що коли підвищення грошового утримання державних службовців заробітної плати працівників бюджетних установ має здійснюватися у межах встановлених на 2009 рік обсягів витрат установ.

Потрібна додатково проаналізувати за підсумками шість місяців цього  року можливості індексації фондів оплати праці та мінімальної відстані оплати роботи з урахуванням результатів виконання бюджету, ситуації ринку праці і фінансового становища організацій.