Бюджетна система України. МЁсцевЁ бюджети. НТУУ КПІ, ФММ

Окремі новації в  частині формування доходів місцевих бюджетів внесено законом України  «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятим у травні 1997 року. Це, зокрема, стосується встановленої норми, згідно з якою в доходній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади. Крім того, запроваджено норму, згідно з якою місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет розвитку. Встановлено, що доходи бюджету розвитку формуються за рахунок частини податкових надходжень, коштів, залучених від розміщення місцевих позик, а також за рахунок інвестиційних субсидій з інших бюджетів.

Однак це ще не дало можливості розв¢язати проблему самостійності місцевих бюджетів.Самостійність місцевих бюджетів України поки що багато в чому є лише декларованою в законодавстві. Їхня доходна частина в основному залежить не від зусиль місцевої влади в розвитку власної бази оподаткування, а від перерозподілу фінансових ресурсів через державний бюджет.

Розподіл часток статтей доходів бюджета міста  Києва

за 1997-2000 (план) роки.

Діаграма 2.

 

Діаграма 3.

Діаграма 4.

 

Діаграма 5.

Графік 1.

Доходи бюджета  міста Києва за 1997 –2000 (план) роки

Табл. 6.

Основні статті доходів  бюджета міста Києва.

Найменування показника	Показники 1997 року				Показники 1998 року
	Всього по м.Києву		в   т.ч.     міський		Всього по м.Києву		в   т.ч.     міський
	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)
Податкові надходження	93,3	1621684,0	98,7	1193675,0	88,4	1777767,9	90,6	1231755,6
1.Прибутковий податок  з громадян та податок на  прибуток	88,6	1437143,0	95,6	1140678,0	87,0	1546469,5	92,7	1141945,3
2. Податки на власність	0,6	9878,0	0,0		0,8	13456,6	0,0	0,0
3. Платежі за використання  природних ресурсів	5,4	87381,0	2,4	29225,0	5,6	98968,2	5,5	68081,4
4. Внутрішні податки  на товари та послуги	3,2	51450,0	1,1	12987,0	3,9	69659,3	0,8	9561,2
6. Інші податки	2,2	35832,0	0,9	10785,0	2,8	49214,3	1,0	12167,7
Неподаткові надходження	6,1	106182,0	1,3	15956,0	5,1	102292,2	2,2	29660,9
1. Доходи від  власності  та підприємницької діяльності	41,3	43851,0	50,6	8075,0	57,4	58761,1	60,3	17877,8
2. Адміністративні збори  та платежі, доходи від некомерційного  та побічного продажу	16,6	17669,0	0,0	0,0	23,4	23955,5	7,5	2221,2
3. Надходження від  штрафів та фінансових санкцій	0,0	0,0	0,0	0,0	10,9	11181,6	14,5	4297,9
4. Інші неподаткові  надходження	31,5	33420,0	32,3	5156,0	8,2	8394,0	17,7	5264,0
Державні цільові  фонди	0,6	10139,0	0,0	3,0	0,3	6385,8	0,3	4488,4
Офіційні трансфери	0,0	0,0	0,0	0,0	6,2	123821,9	6,9	93240,3
Разом доходів	100,0	1738005,0	100,0	1209634,0	100,0	2010267,8	100,0	1359145,2

 

Найменування показника	Показники 1999 року				Показники 2000 року
	Всього по м.Києву		в   т.ч.     міський		Всього по м.Києву		в   т.ч.     міський
	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)	Пито-ма вага	Сума (тис.грн.)
Податкові надходження	83,3	1229342	84,7	852456,9	89,6	1894296,0	87,3	1199327,9
1.Прибутковий податок  з громадян та податок на  прибуток	73,7	906268,5	83,9	715115,7	84,4	1598569,0	92,6	1109980,1
2. Податки на власність	2,0	25100	0,0	0	1,7	32990,0	0,0	0,0
3. Платежі за використання  природних ресурсів	9,0	110555	8,3	70384	6,4	121883,0	6,4	76599,8
4. Внутрішні податки  на товари та послуги	10,9	134228,2	6,8	58225,2	3,9	74240,0	0,0	106,0
6. Інші податки	4,3	53190	1,0	8732	3,5	66614,0	1,1	12642,0
Неподаткові надходження	9,4	138245	4,9	49330	3,6	75781,0	2,1	29527,0
1. Доходи від  власності  та підприємницької діяльності	46,2	63903	63,0	31100	40,4	30628,0	62,6	18494,0
2. Адміністративні збори  та платежі, доходи від некомерційного  та побічного продажу	24,0	33187,5	1,4	695	24,1	18270,0	0,3	97,0
3. Надходження від  штрафів та фінансових санкцій	17,2	23725,2	27,4	13525	25,0	18953,0	27,9	8231,0
4. Інші неподаткові  надходження	12,6	17429,3	8,1	4010	10,5	7930,0	9,2	2705,0
Державні цільові  фонди	7,3	107800	10,4	104250,5	6,8	144791,0	10,5	144791,0
Офіційні трансфери	0,0	0	0,0	0	0,0	0,0	0,1	0,0
Разом доходів	100,0	1475386,7	100,0	1006037,4	100,0	2114868,0	100,0	1373645,9

За матеріалами фінансового  відділу Київської  міської державної  адміністрації за 1997-2000 (план) роки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Видатки бюджету міста Києва.

 

Видатки бюджету – це економічні відносини, які виникають в суспільстві  у св¢язку з розподілом фонду централізованих грошових коштів держави та його використання по галузевому, цільовому та регіональному призначенню.

У видатках бюджету знаходять  своє відображення дві сторони єдиного  розподільчого процесу:

1. розщіплення бюджетного фонду на складові частини та формування грошових коштів цільового призначення у підприємств, організацій та установ матеріального виробництва та нематеріальної сфери, які одержують бюджетні асигнування;
2. категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види видатків, кожен з яких може бути характеризований з якісної та кількісної сторін. Якісна дозволяє встановити економічну природу та суспільне призначення кожного виду бюджетних видатків, а кількісна – їх величину та обсяг.

З метою визначення ролі та значення багатовидових бюджетних видатків їх класифікують за ознаками:

• по ролі у суспільному відтворені:

а) зв¢язані з розвитком матеріального виробництва, удосконалення його галузевої структури;

б) використання на утримання  та розвиток невиробничої сфери;

• по суспільному призначеню, галузям виробництва та видім діяльності і цільовому призначеню:

а) політичні;

б) економічні;

в) соціальні;

г) оборонні.

За допомогою бюджетних видатків держава може регулювати розподіл коштів між матеріальним виробництвом та невиробничою сферою у відповідності з потребами  економічного та соціального розвитку, здійснювати стимулюючий вплив на розвиток приоритетних галузей економіки та виробництва, сдійснювати структурну перебудову суспільного виробництва, прискорення НТП, тобто бюджетні видатки, виконуючи перерозподільчу функцію бюджету, відіграють важливу роль у державному забезпечені та державному регулюванні економіки країни. У відповідності з суспільним призначенням всі видатки можна поділити на групи:

• народне господарство;
• соціально – культурні заходи;
• оборона;
• управління;
• зовнішньо – економічна діяльність;
• соціальний захист населення.

Структура бюджетних видатків на протязі  декількох років по перших п¢яти групах була відносно стабільною, тобто половина усіх видатків була призначення для фінансування народного господарства; одна третя частина – на соціально – культурні заходи, а решта на оборону, управління державою та ін.

Ринкові відносини вимагають  зміну у цій структурі. Треба  посилити соціальні функції держави, а також змінити зміст і  направленість її економічних функцій. В основу видатків Державного бюджету  покладений поділ економіки на основні галузі та сфери діяльності, тобто видатки у виробничий сфері поділяються по галузях народного господарства: розвиток промисловості; розвиток сільського господарства; транспорту та ін. У невиробничій сфері – по галузях та видах суспільної діяльності, тобто: освіту; охорону діяльності; соціальне забезпечення; державне управління та ін.

Галузевий розподіл видатків дозволя регулювати міжгалузеві  пропорції у розподілі бюджетних  асигнувань. У бюджетному процесі  УКраїни зберігається цільове призначення асигнувань, яке відображає конкретні види витрат, що фінансує держава. Ця класифікація використовується для здійснення фінансового контролю за бюджетними коштами, які витрачаються.

Поряд з економічною  класифікацією видатків існує ще й організаційне їх групування – це розподіл асигнувань по цільових програмах і рівнях управління. У відповідності з рівнем державного управління видатки консолідованого  бюджету поділяються на: видатки Державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів.

Крім цього згідно чинного законодавства України впроваджений розподіл видатків на поточні та видатки розрахунку [21,c.18]. Поточні – видатки бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів, що діють на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів, щодо соціального захисту населення та інше, що не належать до видатків розрахунку. Видатки розрахунку – витрати бюджету на фінансування інвестиційної та іноваційної діяльності, зокрема, фінансування капітальних вкладень виробничого та невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови народного господарства, субвенції та інші видатки, що пов¢язані з розширенм відтворенням.

Табл. 7.

Клацифікація видатків бюджетів.

Ознака групування	Різновид видатків	Направлення видатків
За часовою ознакою	Видатки розвитку	Фінансування капітальних  вкладень виробничого та не-виробничого  призначення
		Фінансування структурної  перебудови народного гос-подарства
		Субвенції
		Видатки, що пов¢язані з роз-ширенням виробництва
	Поточні видатки	Фінансування мережі під-приємств, установ тощо, які функціонують на початок бюджетного року
		Фінансування заходів  по соц. захисту населення
За роллю в суспільному  виробництві	Розвиток матеріального  виробництва та невироб-ничої сфери	Регулювання розподілу ко-штів між матеріальним ви-робництвом та нематеріаль-ною сферою
		Фінансування приорітетних галузей економіки та видів виробництва
		Здійснення структурної  пе-ребудови суспільного виро-бництва
		Фінансування прискорення  НТП та іноваційної політики
За суспільним призначенням	Народне господарсво
	Соц. – культурні заходи
	Оборона
	Управління
	ЗЕД
За галузями виробництва	Матеріальне виробництво	Промисловість
		Сільське господарство
		Транспорт
		Зв¢язок
	Невиробнича сфера	Освіта
		Охорона здоров¢я
		Наука
		Соціальне забезпечення
За цільовим призначенням	З/П
	Придбання інвентаря
	Дотації
	Капітальний ремонт
	Операційні видатки

Більш деталізоване правове  регулювання видатків місцевих бюджетів запроваджено 1995 р. в законі України «Про бюджетну систему України». Вперше видатки всіх бюджетів поділено на поточні та на видатки розвитку. Згідно із Законом, поточні видатки - це видатки з бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій та органів, яка діє на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів із соціального захисту населення тощо. Встановлено також, що у складі поточних видатків окремо виділяються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі перелічених щойно об¢єктів.

Видатки розвитку - це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності. Це також фінансування капітальних вкладень виробничого й невиробничого призначення, структурної перебудови народного господарства і субвенції та інші видатки, пов¢язані з розширеним відтворенням.

У Законі вперше розподілено видатки  між бюджетами різних рівнів бюджетної  системи. Більш детально це зроблено щодо державного бюджету України, видатки  місцевих бюджетів визначено лише фрагментарно. Так, у ст. 20 встановлено, що з республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються такі видатки:

— на фінансування установ  та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров¢я, фізичної культури, молодіж-ної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, котрі підпорядковані виконавчим органам влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;

— на утримання органів  влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів державної влади і самоврядування;

— на фінансування підприємств  і господарських організацій, котрі  входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

— на інші заходи, що фінансуються відповідно до законодавства України з республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів.

Закон встановив, що розмежування видів  видатків між бюджетами, які входять  до складу бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, здійснюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими радами, районними і міськими (міст із районним поділом) радами. Це положення суперечить принципам місцевого самоврядування. Кожен рівень влади повинен нести видатки, визначені законом.

У Законі вперше запроваджено порядок пропорційного скорочення бюджетних видатків.