Практика формування місцевих бюджетів

ЗМІСТ

 

Вступ

РОЗДІЛ І. Сутність місцевих бюджетів………………………………………….5

1. Економічний зміст місцевих бюджетів……………………………………..5
2. Роль та значення місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку території……………………………………………………………………………9

РОЗДІЛ ІІ.     Аналіз формування і виконання місцевих бюджетів на прикладі

бюджету Міжводненської сільської ради, Автономної Республіки Крим за 2007-2009 роки……………………………………………………………………12

2.1    Характеристика соціально-економічного стану Чорноморського району, зокрема Міжводненської  сільської ради……………………………………….12

2.2    Оцінка процесу  складання, розгляду, затвердження  та  виконання місцевого бюджету. ……………………………………………………………...15

2.3   Формування доходів  бюджету Чорноморського району та аналіз виконання дохідної частини…………………………………………………….22

2.4   Аналіз основних  напрямків витрачання коштів  з місцевого 

Бюджету. …………………………………………………………………………30

РОЗДІЛ ІІІ.     Шляхи вдосконалення процесу формування і виконання місцевих бюджетів ………………………………………………………………35

3.1 Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів………………………35

3.2   Проблеми та напрямки зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування…………………………………………………………………..40

Висновки та пропозиції

Список використаних джерел

Додатки

 

 

ВСТУП

З набуттям Україною суверенітету розгорнувся процес реформування фінансової системи. Важливим складником цього процесу стало реформування місцевих бюджетів, адже вони займають одне з центральних місць в фінансовій системі нашої держави, в них зосереджується значна частина державних фінансових ресурсів. Місцеві бюджети відіграють важливу роль у перерозподілі валового національного продукту, фінансуванні державних видатків перш за все соціальної спрямованості. Місцеві бюджети здійснюють безпосередній вплив на задоволення різних потреб населення, стан та якість надання державних послуг.

У процесі децентралізації  і зміни повноважень центральної  і місцевої влади виникає потреба  у трансформації бюджетної системи  в напрямі надання більшої  самостійності місцевим органам  влади. Це, в свою чергу, створює передумови для економічного і соціального розвитку малих міст та формування в них достатніх фінансових ресурсів, необхідних для реалізації суспільно важливих функцій.

Враховуючи те, що малі міста є низовими цетрами системи  розселення і мають багато проблем, вони не можуть забезпечити комфортне функціонування своїм мешканцям без необхідної фінансової і матеріальної основи.

Таким чином, на сьогодні надзвичайно актуальними питаннями створення дієвого механізму, який визначав би основні принципи формування місцевих бюджетів, чітко розподіляв повноваження і функції різних рівнів влади в бюджетних відносинах.

Крім того, гостро стоять проблеми формування місцевих бюджетів, джерел їх наповнення, розмежування їхніх доходів і витрат між державним і місцевими бюджетами та проблеми горизонтального фінансового вирівнювання.

Саме ця обставина  і зумовила потребу у вивчені процесу формування і виконання місцевих бюджетів, етапів проходження бюджетного процесу на місцевому рівні та зарубіжного досвіду формування місцевих бюджетів й можливості його застосування в Україні.

Метою роботи є вивчення механізму функціонування і виконання місцевих бюджетів та розробка конкретних пропозицій щодо його вдосконалення.

Для досягнення цієї мети автор ставить наступні завдання:

• дослідити економічного змісту місцевих бюджетів та їх ролі  у соціально-економічних процесах;
• розглянути процес складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів;
• дослідити основні джерела поповнення місцевого бюджету та напрямки використання коштів;
• ознайомитись з зарубіжним досвідом у вирішенні проблем місцевих бюджетів;
• провести дослідження проблем формування і використання місцевих бюджетів;
• розробити пропозиції щодо вдосконалення існуючого механізму функціонування місцевих бюджетів.

Предметом роботи є теоретичні та практичні аспекти формування та виконання місцевих бюджетів.

Об’єктом дослідження виступає бюджет Міжводненської сільської ради, що діє на території Чорноморського району Автономної Республіки Крим.

Теоретично-методологічну основу написання курсової роботи складають законодавчі та нормативні акти, що стосуються питань формування та виконання місцевих бюджетів (Бюджетний кодекс України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», Податковий кодекс України), інформаційну – дані Чорноморського районного фінансового відділу та виконавчого органу Міжводненської сільської ради, праці О.Д. Василика, К.В. Павлюк, І.В. Сало, І.І. Д’яконова, М.І. Деркача, Я.П. Городєєвої, В.Д. Макогон, Ю.В. Каспрука та інших вчених-економістів, матеріали періодичного друку, інтернет - джерела.

 

 

 

РОЗДІЛ І. Сутність місцевих бюджетів

1.1   Економічний  зміст місцевих бюджетів

Провідне місце в системі  регулювання економіки держави, створення сприятливого фінансового  середовища для швидкого розвитку ринкових відносин, забезпечення макроекономічної рівноваги в економіці належить бюджету. Він є невід’ємною частиною ринкових відносин і одночасно важливим інструментом реалізації державної політики.

Бюджетні відносини, що відображають зміст державного бюджету, функціонують у визначених формах –  суспільних і організаційних. І саме завдяки організаційним формам стає можливим використання бюджету, як інструменту управління економікою.

Так, організаційними  формами (додаток А) функціонування бюджетних відносин є конкретні види бюджетів (державний бюджет, бюджет Автономної Республіки (АР) Крим, обласні, районні  і бюджети місцевого самоврядування).

Завдяки організаційним формам внутрішньобюджетних відносин стає також можливим використання бюджету для забезпечення міжтериторіального розподілу суспільного продукту, регулювання народногосподарських пропорцій, управління економічними процесами на макро- і мікрорівні.

Стосовно визначення поняття “місцеві бюджети” в економічній  літературі немає єдиної точки зору.

В перші роки організації  бюджетної системи місцеві бюджети розглядались як сукупність завдань, доручених місцевим органам, і сукупність коштів, котрими вони володіють для їх задоволення.

Н.А. Ширкевич  так визначає сутність місцевих бюджетів: “Це частина  основного річного фінансового  плану країни – державного бюджету, крім того, місцеві бюджети утворюють централізований фонд грошових коштів місцевих рад, котрим вони розпоряджаються з метою здійснення заходів, які щорічно передбачаються планом економічного і соціального розвитку” [27, с.123]

Деякі вчені за основу визначення місцевих бюджетів приймають територіальний принцип, розгладаючи їх як бюджети окремих адміністративно-територіальних одиниць. Ряд економістів характеризують місцеві бюджети як економічні відносини. Наприклад, І.Н. Ходорович характеризує місцеві бюджети як “сукупність економічних відносин, що забезпечують фінансову базу місцевих рад щодо розвитку і утримання головним чином галузей господарства, які безпесередньо спеціалізуються на підвищенні доброту населення” [27, с.118]. А Н.В. Васил’єва визначає місцеві бюджети як “обумовлену адміністративно-територіальним поділом і бюджетним устроєм частину економічних відносин у суспільстві, пов’язаних з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів, призначених для задоволення суспільних потреб”. [10, с.16].

Бюджетний кодекс України  визначає місцквий бюджет, як план надходженнь  і  витрат  на  виконання  повноважень  органів влади Автономної Республіки Крим,  місцевих державних  адміністрацій  та органів   місцевого   самоврядування.

Розгляд різних поглядів щодо визначення поняття “місцевих  бюджетів” дозволяє охарактеризувати їх як сукупність економічних відносин, які сприяють територіальному перерозподілу  національного доходу країни та забезпечують створення фінансової бази місцевих рад.

Досліджуючи місцеві бюджети, їх необхідно розглянути у двох аспектах. По-перше, як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування. По-друге, як систему фінансових відносин, що складаються між місцевими та державним бюджетами, а також усередені сукупності місцевих бюджетів.

Як організаційна форма  мобілізації доходів і здійснення витрат місцевими органами самоврядування, місцеві бюджети – це балансові  розрахунки, які відповідають вимогам  складання балансів, тобто вони мають доходну й витратну частини, в їх основі покладено принципи забалансування тощо. Тому можна стверджувати, що місцеві бюджети – це балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються й витрачаються на відповідній території.

Водночас місцеві бюджети  слід розглядати як важливу фінансову  категорію, основу якої становить система  фінансових відносин, а саме: відносини  між місцевими бюджетами і  господарськими структурами, що функціонують на даній території і населенням даної території, що складаються при мобілізації й витраченні коштів місцевих бюджетів; відносини між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між місцевими бюджетами та державним бюджетом щодо перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного бюджету.

Усе вище сказане дає  підставу вважати місцеві бюджети  фінансово – економічної категорією.

Особливістю місцевих бюджетів як економічної категорії є те, що вони:

• відображають певну, чітко обмежену, частину грошових відносин, які функціонують на даній території;
• забезпечують матеріальну незалежність органів місцевого самоврядування і безпосередньо їм підпорядковані;
• усі їх ланки тісно пов’язані не тільки між собою, а й з установами та підприємствами всіх форм власності, які функціонують на даній території [7, стор.17].

Отже, як економічна категорія місцеві бюджети відображають обумовлену адміністративним поділом і бюджетним устроєм держави сферу економічних відносин суспільства, пов’язаних із формуванням, розподілом і використанням централізованих грошових коштів, що знаходяться у розпорядженні місцевих органів влади і призначених для соціально-економічного розвитку конкретних регіонів країни.

Важливим при розкритті  економічної сутності місцевого  бюджету є розгляд його функцій: розподільчої, контрольної, стимулюючої.

Розподільча функція  виявляється у розподілі вартості ВВП на конкретні види грошових коштів, які спрямовуються на задоволення  потреб регіонів в економічному і  соціальному розвитку.

Щодо контрольної функції, то місцеві бюджети можна вважати засобом контролю за дотриманням вартісних і натуральних пропорцій як у розвитку регіонів в цілому так і окремих адміністративно-територіальних одиниць, підприємств комунальної форми власності, закладів соціально-культурної сфери.

Через систему місцевих бюджетів держава спроможна створити такі умови, за яких органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо зацікавлені у збільшенні доходів бюджетів, додатковому залученні надходжень як загальнодержавних податків, так і місцевих податків і зборів, пошуку альтернативних джерел доходів, ефективного використання фінансових ресурсів[9, стор. 113].

  Виходячи з основних функцій, які виконують місцеві бюджети в економіці країни, можна окреслити їх призначення, а саме:

• формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
• розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
• контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств та організацій, підвідомчих цим органам влади[21, стор.165].

Отже, місцеві бюджети є основним каналом доведення до населення кінцевих результатів суспільного виробництва, що спрямовуються на суспільне споживання. Через місцеві бюджети  суспільні фонди споживання розподіляються в територіальному і соціальному розрізах.

Враховуючи вищесказане, постає необхідність дослідити роль і значення місцевого бюджету як інструменту реалізації на практиці програми економічного і соціального розвитку як регіонів, так і країни в цілому.

 

1.2  Роль та значення  місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку території.

На сьогодні, актуальним залишається питання  інтеграції України в європейське та світове співтовариство. З цим пов’язано посилення ролі місцевих бюджетів у розвитку країни, адже світовий досвід підтверджує ефективність принципів децентралізації та субсидіарності.

Незаперечним є той  факт, що місцевим бюджетам і, зокрема, соціальним  видаткам із цих бюджетів надається важливе значення у реалізації концепції людського розвитку. Адже відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування, виконання соціальних зобов’язань  держави повинно покладатися на ті органи влади, які безпосередньо наближені до громадян та найкраще знають їх потреби. Саме тому більшість видатків соціального спрямування (близько 70% у структурі зведеного бюджету України) здійснюється з місцевих бюджетів.