Практика формування місцевих бюджетів

Більшість місцевих бюджетів є дотаційними, тому у тижневий  строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів України забезпечує доведення місцевій  державній  адміністрації та виконавчому органу відповідної місцевоїх ради розрахунків  прогнозних  обсягів міжбюджетних      трансфертів,     методики     їх     визначення, організаційно-методологічних вимог  та   інших   показників   щодо складання  проектів  місцевих  бюджетів,  а  також пропозицій щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типової форми рішення)(1,п.8 ст.75).

     У тижневий  строк з дня прийняття проекту закону  про Державний бюджет  України у другому читанні Кабінет Міністрів України забезпечує доведення місцевій  державній  адміністрації та виконавчому органу відповідної місцевої ради визначених  таким  законом  показників міжбюджетних  відносин  (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів для  відповідних   бюджетів)   і   текстових   статей.

  У  триденний строк з дня отримання таких документів  Рада  міністрів Автономної  Республіки Крим,  обласні державні адміністрації доводять районним державним адміністраціям відповідні обсяги субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту(п.9 ст.75).

Інформація, отримана в цьому процесі,  є підставою для складання Радою міністрів   Автономної   Республіки   Крим,  місцевими державними адміністраціями,  виконавчими органами  відповідних місцевих  рад проектів  місцевих  бюджетів  і підготовки  проектів  рішень  про відповідні місцеві бюджети(п.10 ст.75).

Проект рішення про  місцевий бюджет (додаток В) перед його розглядом на сесії відповідної місцевої  ради  схвалюється місцевою державною  адміністрацією  та  виконавчим  органом відповідної місцевої ради.

Разом з проектом подаються:

1. пояснювальна записка, яка містить інформацію про соціально – економічний стан території і прогноз її розвитку на наступний рік, оцінку доходів, пояснення до пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією, обгрунтування міжбюджетних відносин, погашення місцевого боргу;
2. прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим 2 бюджетні преріоди;
3. проект показників зведеногобюджету.

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

     1) загальна  сума доходів,  видатків та кредитування місцевого

бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

     2) граничний  обсяг  річного  дефіциту  (профіциту)  місцевого бюджету   в  наступному  бюджетному  періоді  і  місцевого боргу  на кінець наступного  бюджетного  періоду;  граничний  обсяг  надання місцевих   гарантій,  а  також  повноваження  щодо  надання  таких гарантій.

     3) доходи  місцевого бюджету  за  бюджетною   класифікацією  (у додатку до  рішення);

     4) фінансування  місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);

     5) бюджетні   призначення   головним   розпорядникам   коштів місцевого   бюджету   за  бюджетною  класифікацією   з  обов'язковим виділенням  видатків споживання (з них видатків  на  оплату  праці, оплату  комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення);

     6) бюджетні  призначення міжбюджетних трансфертів  (у  додатках до рішення);

     7) розмір  оборотного залишку коштів місцевого  бюджету; 

     8) додаткові   положення,  що  регламентують  процес виконання місцевого бюджету(1,п.2 ст.76).

Відповідно  достатті 75 Кодексу місцеві  ради  при  затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення  (необхідні  для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті  проекту  закону  про  Державний  бюджет  України  у другому читанні.

Бюджети місцевого самоврядування,  для яких у  державному  бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти, на наступний бюджетний період затверджуються рішенням відповідної місцевої ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України(1,п.2 ст.77).

Сільські  ради  при  затвердженні  відповідних бюджетів  враховують  у першочерговому порядку потребу:

• в коштах на оплату  праці  працівників   бюджетних   установ   відповідно   до встановлених  законодавством  України умов оплати праці та розміру мінімальної  заробітної  плати;
• на  проведення   розрахунків   за електричну  та  теплову енергію,  водопостачання,  водовідведення, природний газ та  послуги  зв'язку,  які  споживаються  бюджетними установами.  

Ліміти   споживання   енергоносіїв   у   натуральних  показниках для кожної бюджетної  установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань.

Місцева рада при затвердженні відповідного місцевого бюджету  враховує  у повному обсязі цільові кошти, передбачені у складі видатків при визначенні міжбюджетних  трансфертів між державним бюджетом  та  місцевими бюджетами. Обсяги таких коштів зменшенню не підлягають(1, п.5 ст.77).

Виконавчий орган  забезпечує  виконання  відповідного  місцевого бюджету.

Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та   управління   виконанням   відповідного   місцевого   бюджету, координують  діяльність  учасників  бюджетного  процесу  з  питань виконання бюджету.

Обслуговування місцевого бюджету здійснюється територіальними    органами    Державного   казначейства   України.

Місцевий   бюджет   виконується    за    розписом,    який затверджується   керівником   місцевого   фінансового органу.  До затвердження  розпису  місцевого  бюджету   керівником   місцевого фінансового  органу  затверджується  тимчасовий  розпис  місцевого бюджету на  відповідний  період.  Керівник  місцевого  фінансового органу   протягом   бюджетного  періоду  забезпечує  відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням(п.3 ст.78).

     Місцевий  фінансовий   орган   за   участю   органів,   що контролюють  справляння  надходжень  бюджету,  у процесі виконання місцевого бюджету за доходами  здійснює  прогнозування  та  аналіз доходів відповідного бюджету.

     Податки  і  збори  (обов'язкові  платежі)  та  інші доходи місцевого бюджету визнаються зарахованими до місцевого  бюджету  з дня  зарахування  на  єдиний  казначейський  рахунок  і  не можуть акумулюватися  на  рахунках  органів,  що  контролюють  справляння надходжень бюджету(п.5 ст.78).

     Органи, що   контролюють   справляння   надходжень   бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів  податків  і  зборів  (обов'язкових  платежів)  та  інших доходів місцевих бюджетів відповідно до законодавства.

Рішення  про  внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється   Верховною   Радою   Автономної   Республіки    Крим, відповідною   місцевою   радою  на  підставі  офіційного  висновку місцевого фінансового органу про  перевиконання  чи  недовиконання дохідної  частини  загального  фонду,  про  обсяг  залишку  коштів загального  та  спеціального  фондів  (крім   власних   надходжень бюджетних   установ)   відповідного  бюджету(п.8 ст.78).

Після  набрання  чинності  законом  про  Державний бюджет України  органам  державної   влади   та   їх   посадовим   особам забороняється   приймати  рішення,  що  призводять  до  виникнення додаткових витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених державою для забезпечення цих витрат(п.10 ст.78).

Хоча українським законодавством і передбачено, що затвердження бюджетів здійснюється до 30 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, але на практиці терміни прийняття бюджетів усіх рівнів порушуються, що негативно впливає на процес виконання бюджетів. Якщо до початку  нового  бюджетного  періоду  не  прийнято рішення про місцевий бюджет, місцева державна адміністрація або виконавчий орган місцевої ради  мають  право  здійснювати  витрати місцевого бюджету лише на цілі,  визначені у  рішенні  про  місцевий  бюджет  на  попередній бюджетний  період  та  одночасно передбачені у проекті рішення про місцевий бюджет на наступний бюджетний  період.

При цьому щомісячні  бюджетні асигнування місцевого  бюджету  сумарно  не  можуть  перевищувати  1/12  обсягу бюджетних  призначень,  встановлених  рішенням   про   місцевий   бюджет   на попередній бюджетний період(1,ст.79).

Звітність  про  виконання  місцевих  бюджетів визначається відповідно до вимог,  встановлених щодо  звітності  про  виконання Державного бюджету  України.

Державне казначейство України складає та подає відповідним місцевим  фінансовим  органам  звітність  про  виконання  місцевих бюджетів за встановленими формами. Зведені показники звітності про виконання бюджетів одночасно  подаються  територіальними  органами Державного  казначейства  України відповідно Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим,  фінансовим органам місцевих державних адміністрацій та  виконавчих  органів відповідних місцевих рад.

 Органи,  що  контролюють  справляння  надходжень  бюджету, подають місцевим фінансовим органам відповідні звіти.

   Квартальний   та  річний  звіти  про  виконання  місцевого бюджету подаються до Верховної Ради  Автономної  Республіки  Крим у  двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду.

 Перевірка річного   звіту  здійснюється  Рахунковою  палатою  Верховної  Ради Автономної  Республіки Крим (щодо використання органами виконавчої влади коштів  бюджету  Автономної  Республіки  Крим),  комісією  з питань   бюджету   Верховної   Ради  Автономної  Республіки  Крим, відповідної місцевої ради,  після чого  Верховна  Рада  Автономної Республіки Крим,  відповідна місцева рада затверджують річний звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу(1, ст.80).

 

3. Формування доходів  бюджету Міжводненської сільської ради та аналіз виконання дохідної частини за 2007 – 2009 роки.

Одна з основних функцій  місцевого самоврядування це діяльність щодо задоволення суспільних потреб. Насамперед, це діяльність, що пов’язана  з впровадженням в життя соціальної програми держави, до якої, зокрема входять, соціальний захист населення, організація освіти, охорони здоров’я населення, розвиток культури, спорту, молодіжні програми, а також діяльність, що пов’язана з наданням послуг та забезпеченням ефективного функціонування тих господарських одиниць, які надають комунальні, житлові, транспортні та інші послуги.

Реалізація значної  частини цих завдань потребує залучення суспільних фондів. Основним джерелом фінансування таких завдань є місцеві бюджети, поряд з якими можуть використовуватися також і ресурси фондів цільового призначення. Велику роль у цій сфері відіграє правильна система збалансування місцевих бюджетів, яка забезпечує місцевим радам право вільного використання власних фінансових ресурсів [18, стор.28].

В цілому серед доходів  місцевих бюджетів можна виділити слідуючі види надходжень:

• податкові надходження;
• неподаткові надходження;
• доходи від операцій з капіталом;
• трансферти.

Дохідна частина місцевого  бюджету складається за загальним  та спеціальним фондом (додаток Г).

В 2009 році структура доходів Міжводненської сільської ради мала наступний вигляд (рис.1). Звичайно основним джерелом наповнення бюджету є податкові надходження – 60% доходів, на другому місці – неподаткові надходження(21%) у вигляді надходжень від власності та підприємницької діяльності, штрафних санкцій, власних надходжень бюджетних установ(додаток Д); на 19% місцевий бюджет фінансується за рахунок трансфертів із Державного бюджету. Відсутність статті доходів від операцій з капіталом, перш за все, пояснюється нерозвиненістю та неврегульованістю фінансового ринку як на місцевому рівні, так і держави загалом. Але також важливу роль грає самостійність, точніше її відсутність, місцевих бюджетів так як похідною від цього є фінансова міць міцевого самоврядування та спроможність виступати активним інвестором на ринку капіталів.

Рис.1 Структура  доходів Міжводненської сільської  ради за 2009 рік²

Динаміка змін у структурі доходів місцевих бюджетів за 2007 – 2009 роки демонструє зменшення частки податкових надходжень(з 65% у 2008р. до 60% у 2009р.) та збільшення частки неподаткових надходжень та державних трансфертів(від 13,5% у 2007 році до 18,6 у 2009р). Варто зазначити, що частка місцевих податків і зборів у доходах місцевого бюджету незначно зросла(з 19% у 2008р. до 20% у 2009р.), але залишається в межах 20%. Хоча в країнах з розвиненою економікою місцеві податки і збори – основне джерело наповнення місцевих бюджетів.

Занадто висока централізація бюджетного процесу не дає змоги органам  місцевого самоврядування належно впливати на процес формування та використання місцевих бюджетів. Наслідком цього є незацікавленість в отриманні додаткових доходів та укорінення споживацької психології.

Дохідна частина загального фонду  бюджету району за 2009 рік виконана на 117,1% до показників затверджених місцевими радами при плані 1601,91 тис. грн. надійшло 1877,65 тис. грн. (дод.Е). Порівняно з минулим роком надходження збільшились на 93,16 тис. грн., тобто на 8%. План по дотації виконано на 97%, при плані 278,41 тис. грн., фактично надійшло 270,41 тис. грн.

Отже, враховуючи наведені дані, можна  сказати, що бюджет має перспективи та можливості щодо нарощення доходів та забезпечення повноти надходжень податків і зборів, що збираються на даній території.