Алиментные обязательства

По мнению М.В. Антокольской[59], поскольку соглашения об уплате алиментов являются разновидностью гражданско-правовых соглашений и регулируются семейным и гражданским законодательством (п. 1 ст. 101 СК РФ), то в соответствии с п. 2 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Следовательно, стороны вправе заключить соглашение о предоставлении содержания, даже если заключение такого соглашения данными лицами не предусмотрено семейным законодательством. В случае заключения такого соглашения отношения, возникающие в связи с его заключением и исполнением, оказываются не урегулированными законом. В этом случае их регулирование в соответствии со ст. 6 ГК РФ и ст. 5 СК РФ осуществляется с помощью аналогии закона. Наиболее близким законом, регулирующим сходные отношения, в данной ситуации являются нормы гл. 16 СК РФ, регулирующие соглашения об уплате алиментов.

Важно также отметить, что СК РФ не разрешает вопрос должным образом о судьбе соглашения об уплате алиментов в случае смерти плательщика алиментов. Алиментное соглашение (соглашение о содержании) не реализует полностью свою обеспечительную функцию, так как согласно ст. 1112 ГК РФ право на алименты в состав наследства не входит.

В соответствии с ГК РФ изменить или расторгнуть договор в одностороннем порядке возможно по решению суда при наличии существенных обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным в случае, если бы лица, имея возможность предвидеть эти обстоятельства, никогда бы не заключили договор вообще либо заключили его на иных условиях. При изменении или расторжении соглашения об алиментах в судебном порядке правила ст. 451 ГК РФ об изменении и расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств не применяются (например, ребенок, получающий алименты, получил наследство; супруга, получающая алименты на несовершеннолетнего ребенка, вышла замуж за обеспеченного человека или стала состоятельным человеком и т.д.).

«Причины, по которым произошло изменение материального или семейного положения сторон, значения не имеют»[60]. Статья о значении существенного изменения обстоятельств как условия для изменения или расторжения договора работает только в отношении брачного договора, в котором предусмотрено содержание супруга, особенно если к моменту изменения (расторжения) договора такой супруг будет трудоспособен. Однако в случае, если имеет место соглашение об алиментах между обязанным по закону лицом - плательщиком алиментов и их получателем (например, несовершеннолетним или совершеннолетним нетрудоспособным лицом), ст. 451 ГК РФ может применяться, если плательщик алиментов по соглашению платил значительно больше, чем по нормам, установленным СК РФ. В таком случае в связи с изменившимися обстоятельствами плательщик алиментов будет выплачивать по обязательственным нормам закона и по решению суда (ст. ст. 89 - 91 СК РФ).

4.2.    Судебный порядок взыскания алиментов

При отсутствии соглашения об уплате алиментов лица, имеющие право на получение содержания от других членов семьи, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (ст.106 СК РФ).

Иски о взыскании алиментов могут быть предъявлены совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, - лицами, назначенными их опекунами. Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, то в соответствии со ст.45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором.

По общему правилу алиментные требования могут быть осуществлены только в порядке искового производства, однако требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей может быть рассмотрено в порядке приказного производства правилам, установленным статьями подраздела I раздела II ГПК РФ.

Акцентируем внимание на том, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания[61]. Судья вправе единолично выдать судебный приказ по требованию о взыскании алиментов только на несовершеннолетних детей и при условии, что это требование не связано с установлением отцовства.

Судья отказывает в выдаче судебного приказа в случае, если:

- заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи;

- должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам).

В указанных случаях судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию.

Требование о взыскании алиментов может быть предъявлено в течение всего периода действия права на алименты. Согласно ст.107 СК РФ лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты.

По общему правилу ст.107 СК РФ алименты присуждаются на будущее время. При наличии определенных условий алименты могут быть присуждены и за прошедший период (в пределах трехлетнего срока). Так, если лицо, имеющее право на получение алиментов, до обращения в суд принимало меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты, то суд может присудить алименты и за прошедший период (абз.2 п.2 ст.107 СК РФ). Данные обстоятельства должны быть установлены судом, для чего истцу следует предоставить суду соответствующие доказательства.

Как отмечают исследователи, уклонение от уплаты алиментов может выражаться и в предоставлении лицом, обязанным предоставлять содержание другой стороне, недостоверных сведений о своих доходах с целью убедить, что он не обладает необходимыми средствами для уплаты алиментов. В данной ситуации доказательствами могут послужить любые документы, подтверждающие фактические доходы обязанного лица[62].

Вместе с тем необходимо учитывать, что возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время исключается, если одновременно с иском об установлении отцовства предъявлено требование о взыскании алиментов, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9). В случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов (п. 2 ст. 107 СК РФ).

По делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - до вынесения судом решения о взыскании алиментов (п. 1 ст. 108 СК РФ).

Судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению (ст.211 ГПК РФ). Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст.121 ГПК РФ).

4.3. Ответственность за нарушение законодательства об алиментных обязательствах

В соответствии с СК РФ стороны, составляющие такое соглашение, имеют право на внесение в соглашение об уплате алиментов условий об ответственности за неисполнение соглашения. Участники соглашения также вправе самостоятельно решать вопрос об установлении ответственности за просрочку алиментных выплат и какие именно способы обеспечения должны быть предусмотрены в соглашении об уплате алиментов. Стороны, не оговорившие в соглашении условия ответственности, сохраняют за собой право впоследствии разрешить этот вопрос и внести в соглашение соответствующие изменения (п. 2 ст. 101 СК). Если же в соглашении в вопросе об ответственности имеется отсылка к «нормам действующего законодательства», то необходимо применить ч. 1 ст. 115 СК РФ. В Семейном кодексе установлена ответственность за просрочку исполнения алиментного обязательства в виде законной зачетной неустойки (ч. 2 п. 2 ст. 115 СК РФ), и хотя она предусматривает ответственность за просрочку при взыскании алиментов по судебному решению, допустимо применить ее и к соглашению по аналогии закона.

В силу того, что в законодательстве не определен порядок взыскания неустойки с должника - по судебному решению либо по самостоятельному решению пристава-исполнителя, на практике часто возникают споры.

«Спорным является вопрос о том, в какой мере допустимо взыскание убытков при несвоевременной уплате алиментов»[63]. Семейное законодательство не содержит понятия убытков (это понятие содержится в п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Теоретически взыскание убытков, причиненных просрочкой алиментных обязательств, возможно в судебном порядке, так как факт убытков необходимо доказать.

Упущенная выгода возмещению не подлежит (алименты предназначены для обеспечения их получателя средствами к существованию, а не для извлечения прибыли), а реальный ущерб может выразиться в уплате процентов по договору займа или кредитному договору, если получатель алиментов был вынужден заключить такой договор вследствие неполучения алиментов[64]. В то же время, когда организация-работодатель, взыскав сумму алиментов из заработка плательщика, своевременно не перечисляет их алиментополучателю, получатель вправе потребовать выплаты с работодателя указанных средств как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) с начислением процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Законом не предусмотрено взыскание морального вреда, который претерпевает лицо, разыскивающее должника, теряющее время в судебных разбирательствах, прибегающее к займам, чтобы прокормить ребенка и т.д.

Законодательством предусмотрено три вида ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) алиментных обязательств: а) имущественная, б) административная, в) уголовная.

Имущественная ответственность. Ее несут лицо, обязанное выплачивать алименты, и организация-работодатель (ст. 115 СК и ст. 91 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Ее сущность выражается в уплате неустойки и возмещении убытков.

Административная ответственность. Ее несут те же лица, что при имущественной ответственности. Административная ответственность устанавливается в виде штрафа до 100 МРОТ, полагаемого судебным приставом-исполнителем (ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Уголовная ответственность (ст. 157 УК РФ): субъект - сам плательщик алиментов. Уголовная ответственность наступает в случаях: наличие задолженности свыше четырех месяцев; сокрытие и частая смена места жительства; неоднократная неявка по вызовам пристава-исполнителя; объявление должника в розыск и другие обманные действия. Потерпевшие - сам ребенок (усыновленные), нетрудоспособные несовершеннолетние дети (усыновленные). Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Алиментные соглашения в силу разных причин не получили пока широкого распространения в практической жизни. Между тем алиментные соглашения, подписанные сторонами добровольно, имеют ряд неоспоримых преимуществ перед алиментными обязательствами, выполняемыми принудительно. Так, значительно расширен круг членов семьи, которым предоставлено право заключать соглашения об уплате алиментов: теперь соглашения могут заключаться между любыми лицами, имеющими право на алименты (ст. 99 СК).             

Ответственность, предусмотренная ст. 115 СК, «не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п.»[65]. Однако нередки случаи, когда по вине администрации организации, где работает должник, суммы алиментных платежей своевременно удерживаются из заработной платы плательщика, но не переводятся получателям. Практика до недавнего времени сталкивалась с вопросом о том, с помощью какой категории исков в таких случаях следует защищать права получателей алиментных платежей, нередко требования о передаче средств обосновывались действием принципа генерального деликта и нормами о возмещении внедоговорного вреда. В определенной мере этот вопрос в настоящее время разрешен в ГПК РФ, где прямо обозначены указанные исковые требования. В п. 10 ч. 1 ст. 89 ГПК РФ упоминается об исках «о взыскании подлежащих удержанию с должника денежных сумм, но не удержанных по вине организации или гражданина-предпринимателя либо удержанных с должника, но не перечисленных по их вине взыскателю». Такое решение представляется более обоснованным, чем предъявление иска о возмещении вреда.

Т.о. Семейным кодексом РФ установлены новые по сравнению с ранее действовавшим КоБС РСФСР санкции, представляющие собой меры ответственности плательщиков за виновную просрочку уплаты алиментов, взыскиваемых на основании решения суда (п. 2 ст. 115 СК). Ранее подобного рода меры не были характерны для регулирования семейных отношений, которые законодатель стремился максимально освободить от применения какой-либо имущественной ответственности, находивших применение в других областях права, главным образом в гражданско-правовой сфере. Речь идет об уплате пени - санкции, обычно используемой при просрочке исполнения имущественных обязанностей.

Заключение

В России за четыре месяца 2007 года из 12 миллионов должников добровольно выплатили алименты лишь 340 тысяч человек, как говорится в пресс-релизе Федеральной службы судебных приставов (ФССП), поступившем в РИА Новости[66]. «По остальным исполнительным производствам судебные приставы ведут исполнительные действия, выносят постановления об ограничении выезда за пределы РФ, о розыске должников и их имущества», - говорится в сообщении пресс-службы ФССП[67]. Кроме того, ведется проверка на наличие в действиях должников состава преступления по статье 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов). Эта статья предусматривает максимальное наказание в виде ареста на срок до трех месяцев. По данным ФССП РФ, в службу ежегодно поступает до двух миллионов исполнительных документов об уклонении от уплаты алиментов.