Государственный контроль использования и охраны земель

       Субъективная  сторона земельного правонарушения заключается в наличии вины, которая  может встречаться в форме  умысла или неосторожности. При этом умысел может быть прямым или косвенным, а неосторожность выражаться в виде самонадеянности или небрежности.

       К земельным правонарушениям, совершаемым  только в умышленной форме, могут  быть отнесены: уничтожение межевых  знаков, самовольный захват земельного участка, уклонение от исполнения предписаний органов государственного контроля за использованием и охраной земель, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков и др.

       Большинство земельных правонарушений совершаются  как умышленно, так и по неосторожности: незаконное проникновение на чужой  земельный участок; нерациональное использование земельного участка; загрязнение и засорение земельного участка; снижение плодородия почвы; проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное воздействие на состояние земель; использование земель способами, приводящими к их порче; непринятие мер по предотвращению ухудшения качественных параметров земли.

       Отдельные земельные правонарушения могут  явиться результатом исключительно  неосторожного или небрежного поведения  субъекта правонарушения. Например, упущение сроков землеохранных, почвовосстановительных мероприятий.

       Субъективная  сторона правонарушения имеет значение при конструировании конкретных составов правонарушений, определении  вида ответственности и санкции  за совершенное земельное правонарушение, а также для анализа причин, мотивов земельных правонарушений.

       Вина  является обязательным признаком земельного правонарушения. Но в то же время  в соответствии с нормами гражданского законодательства и в сфере земельных  отношений возможны отдельные случаи безвинной ответственности. Так, согласно статье 922 ГК РК (Особенная часть) вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных лиц, издавших акт. В гражданском законодательстве также закреплен принцип безвинной ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (источник повышенной опасности) (статья 931 ГК РК, Особенная часть).

       Указанный принцип получил свое выражение  в новом законодательстве об охране окружающей среды, согласно которому юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с повышенной опасностью для охраны окружающей среды, обязаны возместить причиненный ими вред, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (статья 86 Закона РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г.). изложенные нормативные положения вполне применимы к соответствующим случаям противоправного причинения вреда в сфере земельных отношений. Они дают основание утверждать, что земельное правонарушение во всех случаях является неправомерным, противоправным поступком, но не всегда может оказаться результатом виновного деяния.

       Объективная сторона земельного правонарушения выражается в совершении деяний (действие или бездействие), нарушающих нормативные установления, требования и предписания земельного законодательства.

       Земельное правонарушение может быть совершено  как активными действиями (не санкционированное  снятие плодородного слоя почвы, самовольное строительство на земельном участке), так и путем бездействия (непринятие мер по сохранению плодородного слоя почвы, несообщение о сверхнормативных сбросах и выбросах загрязняющих веществ, невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от водной и ветровой эрозии).

       Земельное правонарушение может явиться результатом  переплетения действия и бездействия, выражаться через смешанную форму  деяния: нарушение правил севооборота (действие), при одновременном игнорировании  землеохранных требований (бездействие); проведение работ, связанных с нарушением земель (действие), без предварительного снятия, сохранения плодородного слоя почвы (бездействие).

       Вышеперечисленные элементы: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона земельного правонарушения в своей совокупности образуют состав земельного правонарушения. Именно такая четырехэлементная структура состава правонарушения воспринята большинством юристов, обращавшихся к проблеме юридической ответственности за земельные правонарушения.

       Отсутствие  хотя бы одного из элементов состава  правонарушения исключает возможность  наступления ответственности. Иначе  говоря, только при наличии состава  земельного правонарушения возникает  основание для привлечения к  юридической ответственности. 

         Структура и основные виды земельных правонарушений 

       Содержание  и структура земельных нарушений  отражают сферы, масштабы, формы и  способы проявления противоправных деяний. Характер, структура и динамика нарушений земельного законодательства имеют региональные, географические, отраслевые и иные особенности. Но вместе с тем существует перечень наиболее типичных, распространенных нарушений земельного законодательства.

       В структуре земельных правонарушений доминируют традиционные виды отклонений от землеохранных требований и предписаний. Так, значительное распространение имеют загрязнение земель в результате сброса производственных и бытовых отходов, неочищенных сточных вод. нередко огромные земельные территории загрязняются в результате аварийного или умышленного сброса отходов либо продуктов предприятий добывающей отрасли. В сфере сельскохозяйственного производства непосредственными источниками загрязнения являются пестициды, гербициды, удобрения, отходы животноводческих ферм и комплексов. Выявлены следующие причины загрязнения земель: нарушение эксплуатационного режима очистных сооружений (их отключение, перегрузка проектной мощности); ненадлежащая работа очистных сооружений в силу их недостаточной технологической и эксплуатационной качественности; отсутствие очистных сооружений и прежде всего сооружений биологической очистки, главным образом у предприятий сельского хозяйства.

       Одним из основных отрицательных экологических  последствий загрязнения земель является порча земельных угодий. Как правило, порча проявляется в разрушении плодородного слоя или снижении плодородия земельных угодий. В конечном итоге указанные последствия приводят земли в негодность и исключению их из хозяйственного оборота.

       В районах орошаемого земледелия по масштабам  распространения большую угрозу представляет засоление и закисление почв в результате сверхнормативного орошения. Здесь нередки случаи подтапливания сельхозугодий из-за не обеспечения отвода минерализованных грунтовых вод. значительный вред сельскохозяйственному производству наносит действие ветровой эрозии почв.

       Для сферы земельных отношений существенными  дестабилизирующими факторами остаются: невыполнение обязательных мероприятий  по сохранению, улучшению плодородия почв и по охране земель от водной и  ветровой эрозии и других отрицательных процессов. Так, очень часто допускаются: неисполнение, при возвращении временно занимаемых земельных участков, обязанностей по приведению в состояние, пригодное для использования их по основному целевому назначению; несоблюдение почвозащитной системы ведения земледелия; непринятие мер по борьбе с сорняками и вредными насекомыми.

       В структуре правонарушений очень  часто встречается такой вид  неправомерного поведения, как отступление  от методических указаний, стандартов, правил, определяющих параметры, пределы различных видов производственно-хозяйственной деятельности, оказывающих действие на состояние земельных ресурсов. Особенность данного рода деяний заключается в том, что они, будучи совершенными в иных сферах общественных отношений, служат основанием возникновения охранительных земельных отношений. Примером может служить игнорирование в процессе хозяйственной деятельности почвоохранительной, климаторегулирующей роли лесной и иной растительности, происходящей в рамках лесных отношений.

       В структуре земельных правонарушений особо выделяются нарушения, совершенные на стадиях, непосредственно предшествующих процессу производства. Таковыми, в частности, являются экологически противоправные управленческие решения, планирование, проектирование без необходимого учета землеохранных правил. Большинство из них как бы заранее программирует совершение земельных правонарушений в будущей производственной деятельности. Наиболее характерными примерами нынешнего переходного периода являются сильное урезание средств, необходимых на почвовосстановительные, землеохранные мероприятия, нецелевое использование средств фондов охраны природы.

       Вышеизложенный  перечень нарушений имеет безусловную  экологическую направленность, то есть последствия такого рода деяний выражаются в ущербе либо угрозе причинения ущерба, имеющих как экологический, так и экономический аспекты. Условно их можно объединить в группу земельных правонарушений с экологическим содержанием.

       В отличие от этого следующая группа нарушений может и не повлечь  отрицательных экологических последствий. Иначе говоря, существуют также земельные правонарушения, не имеющие безусловной экологической направленности. Они главным образом связаны с нормами о праве собственности, порядке отвода и использования земельных участков и другими, регламентирующими круг организационно-властных отношений. Здесь типичными для всех регионов являются: необоснованная трансформация категориальной принадлежности земельного участка; нарушение норм и нормативов отвода земель для производственно-хозяйственных нужд; отступление от нормативов и правил внутрихозяйственного землеустройства; несвоевременный возврат земельных участков, представленных во временное землепользование; захват земельного участка; незаконные способы сделок с землей; нарушение целевого назначения земельного участка. Из правонарушений, относящихся к данной группе по степени своей распространенности, особо выделяются: невнесение платежей за землю; уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний компетентных органов по устранению нарушений земельного законодательства.

       Самостоятельным видом земельного правонарушения считается  нерациональное использование земли. Данный вид правонарушения сопровождает практически все сферы и способы  землепользования. Нередко именно бесхозяйственность землепользователей приводит к превращению сельхозугодий в бросовые земли.

       В наиболее обобщенном виде, исходя из объекта  правонарушения, можно условно выделить следующие основные группы земельных  правонарушений: деяния, нарушающие право  государственной и частной собственности на землю; деяния, нарушающие право государственного или негосударственного землепользования; неэффективное, бесхозяйственное использование земель; нарушение экологических, землеохранных правил в процессе владения, освоения и использования земельных ресурсов; игнорирование нормативных требований по количественно-качественным параметрам земельных ресурсов при осуществлении иных видов социальной деятельности.

       Земельные правонарушения можно классифицировать, сгруппировать и по другим критериям и основаниям: степени общественной опасности (уголовные деяния, административные проступки, дисциплинарные нарушения); характеру санкций (правовосстановительные, правоограничительные, имущественные, штрафные, карательные); наличию или отсутствию материального, экологического ущерба (повлекшие экономический и (или) экологический ущерб); содержащие угрозу причинения экономического и (или) экологического ущерба; не содержащие угрозу причинения ущерба; по субъективной стороне правонарушения (умышленное, неосторожное, безвинное противоправное деяние); по сфере проявления (правонарушения на землях аграрной сферы, промышленности, добывающих отраслей, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий и т.д.). 

  Основные причины земельных правонарушений 

       Через земельные правонарушения проявляется  весь спектр взаимодействия факторов негативной направленности, которые  в значительной степени определяют реальное содержание земельных отношений. Поэтому выявление причин правонарушений в сфере земельных отношений позволяет уяснить основные истоки противоправных деяний, а также дефекты и несовершенства механизма правовой охраны земель, включая его такой существенный элемент, как институт юридической ответственности.

       Земельные правонарушения обусловливаются целым рядом причин субъективного и объективного порядка.