Ювенальная юстиция в Российской Федерации

создание ювенальных гражданских  судов, особой системы исполнения наказания  в отношении несовершеннолетних

решение социальных вопросов, связанных с несовершеннолетними, лишёнными родительского попечения, в том числе и в случаях  лишения родителей родительских прав

В некоторых случаях предусматривается  расширение полномочий социальных служб, которые по существу уполномочиваются контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей, в  том числе и по обращениям самих  детей.

Отдельными проектами  предполагается охватить медицинские  вопросы[15 Общероссийская ОО «За жизнь и защиту семейных ценностей» Правовой обзор ювенальных законопроектов  (рус.) (html). ИАА «Русская линия» (25 февраля 2010). — Обзор внесённых на обсуждение законопроектов по вопросам семьи и детства. Проверено 27 февраля 2010.], в частности: сексуальное просвещение детей, планирование семьи.

Таким образом, можно сказать, что предпосылки становления  системы защиты несовершеннолетних начали формироваться ещё со времён Александра II. Но, поворотным моментом в формировании системы ювенального правосудия в России стало постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором судам рекомендуется применять к несовершеннолетним положения 76 статьи уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает «освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим».

 

Ювенальный суд  и ювенальные технологии. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

 

Наталия Хромова  Ювенальный суд: да или всё же нет? // Вопросы ювенальной юстиции, № 6, 2009. С. 11—13.Ювенальным (детским) называется суд, который в пределах своей компетенции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетнийК основным задачам ювенальных судов относятся защита детей и их реабилитация[1Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ - Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.].

В ювенальном суде рассматриваются вопросы:

детской безнадзорности;

статусных правонарушений;

уголовных преступлений.

В 2001 году в Ростовской области  запущен пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении  несовершеннолетних»[3↑ Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России»], направленный на создание ювенальных судов.

В 2003 году в Ростовском областном  суде образован специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным  делам, рассматривающий дела несовершеннолетних в кассационном порядке[4 ↑ Маточкина М.С. Ювенальные суды в современной России: концепция и практика // Научный вестник Омской академии МВД России, № 4, 2008, С. 54-60.].

В марте 2004 года в Таганроге  открыт первый в России ювенальный суд. По существу замысел ограничился  выделением специальных судей для  несовершеннолетних, находящихся в  отдельном здании. Особенностями  работы суда явилось активное привлечение  к участию в судебных заседаниях детей.

На начало июля 2010 в России функционируют следующие 10 специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних судов общей юрисдикции [5↑ Ювенальная юстиция в регионах // Пресс-служба Общественной палаты РФ, 02.07.2010]:

Ростовская область: Таганрогский городской суд (2004 г.), Шахтинский городской  суд (2005 г.), Егорлыкский районный суд (2006 г.), Азовский городской суд (2010 год)

Иркутская область: Ангарский  городской суд (2006 год)

Республика Хакасия: Абаканский городской суд (2006 год)

Камчатский край: Петропавловск-Камчатский городской суд

Липецкая область: Елецкий  районный суд (2008 г.)

Брянская область: Володарский  и Бежецкий районные суды города Брянска, Дубровский районный суд.

Ювенальные технологии —  введённое в России понятие, обозначающее комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся  в конфликте с законом, и содействующих  раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциального поведения[1Автономов А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Москва, 2009, 186 с.

Их внедрение осуществляется с учётом предписаний, содержащихся в Конвенции ООН о правах ребёнка 1989 года, в Минимальных стандартных  правилах ООН (Пекинские правила 1985 года) и Эр-Риядских соглашениях 1990 года[4Справка ВС РФ о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции РФ (август 2008 г.) // UNDP Ювенальная юстиция в России, 08.2008].

Считается[5Андрей Рысев Ювенальная юстиция: pro & kontra. Часть 1 // UNDP Ювенальная юстиция в России, 24.05.2010], что ювенальная юстиция является частью ювенальных технологий.

Впервые в России ювенальные технологии в судопроизводстве по делам  несовершеннолетних применены в 1999 году в петербургских судах общей  юрисдикции[2 Справка по результатам обобщения информации судов субъектов РФ // Ювенальная юстиция в России].

Термин «ювенальные технологии»  введён в правовой оборот в 2008 году Верховным судом Российской Федерации[6Отражён в «Справке о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции»].

Выделяют[7Косолапова Н.В. Ювенальная юстиция: от практического опыта к концептуальной модели // Социальные аспекты здоровья населения, № 4, 2007] следующие разновидности ювенальных технологий:

институт комплексного ювенального  суда[8 Владислав Куликов, Ксения Лисукова Детское правосудие. Совет судей готовит специализированные суды для подростков // Российская газета, Федеральный выпуск №4973 (149) от 13 августа 2009 г.];

ювенальные прокуратура  и адвокатура;

агентства уполномоченных по правам ребёнка;

инфраструктура социальных учреждений, институт социальных работников.

К ювенальным технологиям  причисляют также:

введение в качестве участника  судебного процесса должности социального  работника при суде[Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ - Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.

Виктор Ткачёв Какие ювенальные технологии нужны  России // Ювенальная юстиция в России, 01.2011.

введение специализации  судей по рассмотрению уголовных  дел в отношении несовершеннолетних[11];

взаимодействие суда с  органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[11Щекотина Д. Эксперты в области ювенальной юстиции: Юные правонарушители не должны стать частью криминального мира // Ростовский областной суд, 21.10.2010.];

восстановительные технологии (восстановительное правосудие[9][1] — программы медиации), направленные на профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних[12], и проведение примирительных процедур[Покровская В.Л. Внедрение восстановительных технологий в деятельность субъектов профилактики Пермского края. Центр социально-психологической помощи населению, Пермь, 2009

детский телефон доверия[13];

контроль суда на стадии исполнения судебного акта[10];

непрерывное социальное сопровождение  несовершеннолетних, попавших в сферу  уголовного производства[1][14];

ограничение гласности при  судебном рассмотрении дел в отношении  несовершеннолетних и обеспечение  их прав на конфиденциальность[15][14][10];

письмо суда[10];

план защиты прав ребёнка[16] (предписания родителям комиссий по делам несовершеннолетних[17]);

повышение квалификации судей  и работников аппаратов судов, рассматривающих  дела в отношении несовершеннолетних[10];

систематизация сбора  юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом[11] (Карта социального  сопровождения);

судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного  несовершеннолетнего[9][4][1][14][11];

экономия уголовной репрессии[11] и оказание судом помощи несовершеннолетнему  в реабилитации, предупреждении рецидива[2].

На неофициальном уровне выделяют также следующие технологии:

возбуждение уголовных дел  против родителей (как крайняя мера защиты прав несовершеннолетнего)[17Ткачёв В.Н. Опытная модель ювенальной юстиции в Ростовской области и ее распространение в регионах России // Ростовский областной суд

↑ Валерий Сипетин  «Детский» суд - взрослые решения (обзор  прессы) // Ростовский областной суд, 25.01.2010

↑ Основы системы  профилактики социального сиротства  и защиты прав детей, оставшихся без  попечения родителей, в Пермской области // ПРПЦ-ПГП

↑ 1 2 Елена Чинкова  Ювенальный террор": а судьи кто? // Комсомольская правда, 03.02.2011.].

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращённо КДН, далее  «комиссии») — российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных  органов и общественных организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних[1], целью которого является обеспечение  правовых, процессуальных, организационных  и иных условий и гарантий для  социального становления, адаптации  и реабилитации, освобождённых от уголовной ответственности[2], несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних.

Деятельность комиссий основана на нормах и принципах международного права: Конвенция ООН о правах ребёнка, Федеральный Закон РФ № 120-ФЗ[Автономов А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Москва, 2009, 186 с.

Порядок образования комиссий и осуществления ими отдельных  государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации[Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ»

14 января 1918 года Советом  народных комиссаров принят Декрет  о комиссиях для несовершеннолетних, в соответствии с которым упразднялись  суды и тюремное заключения  для малолетних[4], а дела о несовершеннолетних до 17 лет стали передаваться в комиссию для несовершеннолетних.

Известны следующие разновидности  комиссий:

правительственная[5] (под  председательством министра внутренних дел);

межведомственная (республиканская)[6];

областная[7];

городская[8].

Комиссии в пределах своей  компетенции в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации, в частности, обеспечивают[Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ»:

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению  и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям  и антиобщественным действиям несовершеннолетних

осуществление мер по координации  вопросов, связанных с соблюдением  условий воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними  в специальных учреждениях

осуществление мер по координации  деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

подготовку материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с  содержанием несовершеннолетних в  специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа

рассмотрение представлений  по вопросам обучения несовершеннолетних

оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № 272 от 06.05.2006 // МВД РФ

Таким образом, делаем вывод  о том, что понятия ювенальный суд, ювенальные технологии и комиссии по делам несовершеннолетних тесно  переплетаются между собой. Каждая структура выполняет свою конкретную работу, но вся она связана с  родителями и их несовершеннолетними  детьми.

Неприятие ювенальной юстиции российской общественностью

 

С момента образования  Российской Федерации ведётся работа по внедрению в российскую судебную систему новых принципов ювенальной юстиции[36][37][38]. C 2000 года данный процесс  получил своё активное продолжение  и встретил существенное сопротивление  со стороны общественности[39][40 Крестовская Н. Н. Ювенальная юстиция: столкновение права и религии // Международная ассоциация содействия правосудию, 20.09.2010].

По мнению противников  ювенальной юстиции, её нормы вступают в противоречие с национальной российской ментальностью, духовностью и традиционной культурой, поскольку уравнивание  в правах родителей и детей[36], предлагаемое ювенальной юстицией, ведёт  к дестабилизации (разрушению[41][42]) не только семьи[22][43][44][45] и школы, но и всей системы общественных отношений[46][47][48][49][50↑ Кирилл Бенедиктов Ювенальная юстиция беспощадно уничтожает традиционную семью // Народы России, 10.04.2008].