Правовой статус попечителей в Российской Федерации

• учитывается отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Такое желание учитывается органом  опеки и попечительства, если подопечный в состоянии его выразить. В соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства. Таким образом, необходимо выяснить желание ребенка по поводу назначения ему опекуна (попечителя) и отразить результат опроса в документах, оформляемых при установлении опеки (попечительства). 

Не  могут быть назначены  опекуном (попечителем) (Статья 146 СК РФ):

• лица, лишенные родительских прав;
• больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии.
• лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления).
• лица, ограниченные в родительских правах; ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда.
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Доказательством может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

 

В настоящее  время действует утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  перечень заболеваний, при наличии  которых лицо не может усыновить  ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. 

К таким заболеваниям отнесены:

1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
2. заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
3. злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
4. наркомания, токсикомания, алкоголизм;
5. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
6. психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
7. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й групп, исключающие трудоспособность.

 

Существует  и специальный порядок прохождения  освидетельствования, при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства (Приказ Минздрава Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"). 
 

     Права подопечных:

• воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание,
• защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решения вопроса, затрагивающего его интересы,
• обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,
• причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества,
• сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством,
• защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

 

Основания для прекращения  опеки и попечительства 

Основания прекращения  опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы:

1. «Автоматическое » прекращение:

 

- Достижение  несовершеннолетним 14 лет прекращает  опеку, достижение 18 лет- попечительство; 

- Вступление  несовершеннолетнего в брак прекращает  попечительство; 

- Эмансипация  несовершеннолетнего прекращает  попечительство; 

- Достижение  совершеннолетия или приобретение  полной гражданской дееспособности  несовершеннолетним родителем прекращает  опеку над его ребенком;

2. Освобождение от исполнения обязанностей.

 

- Освобождение  от исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин; 

- Возврат несовершеннолетнего  его родителям или его усыновление; 

- Помещение  подопечного в соответствующее  воспитательное учреждение, учреждение  социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).

3. Отстранение.

 

- Исполнение  опекуном (попечителем) полномочий  в корыстных целях; 

- Оставление  подопечного без надзора и  необходимой помощи; 

- Иное ненадлежащее  выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. 
 

Обязанности попечителей 

Основным обязанности:

• Забота о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);
• Обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью);
• Заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);
• Обеспечить получение ребенком основного общего образования;
• Заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;
• Заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения;
• Представлять и защищать права и интересы ребенка.

 

Это фактические  действия, которые ст.36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.  

Юридические действия попечителей направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно имеют право и обязаны:

1. Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
2. Подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
3. Принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие);
4. Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
5. Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
6. Защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
7. Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

 

Дети, которым назначается попечительство 

Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

Факт отсутствия попечения со стороны родителей  или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного  Кодекса РФ), а именно:

• смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом по правовым последствиям приравнивается к смерти);
• лишение их родительских прав;
• ограничение их в родительских правах;
• признание родителей недееспособными;
• болезнь родителей;
• длительное отсутствие родителей;
• уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
• отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
• пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы.

 

     Содержание подопечных 

     На  детей, находящихся под опекой (попечительством) на содержание выплачиваются денежные средства. .

     Постановлением  Губернатора Московской области  с 01.01.2005 размер денежного пособия  составляет: от 2666 руб. до 4 972 руб. ежемесячно в зависимости от года выплаты и возраста ребенка.

     С 01.01.2007 года размер данных cpeдств увеличивается  примерно на 40% и будет составлять от 4253 руб. до 6186 руб. в зависимости  от возраста ребенка. Все денежные средства выплачиваются из областного бюджета. 

     Положением  о порядке выплаты денежных средств  на детей, находящихся под опекой (попечительством) определено, что вышеуказанные  средства выплачиваются на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которых неизвестны, или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением (ограничением) родительских прав, признанием по суду безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением умершими, согласием родителей на усыновление ребенка, находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заболеванием, препятствующим выполнению родительских обязанностей (перечень установлен), отбыванием наказания в местах лишения, розыском органами внутренних дел.

           Не назначаются денежные средства на содержание подопечных, добровольно переданных родителями под опеку (попечительство).

         На содержание подопечных в  возрасте от 16 до 18 лет денежные  средства выплачиваются только  случае предоставления справки  из  образовательного учреждения (дважды в год). 

        Порядок установления, прекращения  опеки (попечительства), назначения  и прекращения выплаты денежных  средств установлен законодательством РФ И Московской области. ⁵

         Назначение денежных средств  осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства.

        Выплата средств производится  опекуну со дня  вынесения  соответствующего решения  ежемесячно  не позднее 15 числа следующего  месяца лично или на счет (по  желанию опекуна).

         В случаях смерти родителей, лишения родительских прав производится возмещение опекуну денежных средств на ребенка при их совместном проживании за период с момента возникновения оснований до даты назначения выплаты, но не более чем за год. 

       Выплата денежных средств прекращается в случаях: совершеннолетия, устройства ребенка на полное гособеспечение, освобождение или отстранение опекуна от исполнения обязанностей, трудоустройство, вступление несовершеннолетнего в брак, объявление ребенка полностью дееспособным.  
 

Защита  и поддержка 

     Необходимость принятия Федерального  закона «Об опеке и попечительстве»  назрела давно. Правовое регулирование  опеки и попечительства не  составляло единого правового  института и осуществлялось нормами  гражданского и семейного права, а в отношении жилого помещения — еще и нормами жилищного права.  

     Проблемы детей, лишившихся попечения  родителей, на протяжении многих  лет остаются острыми и требуют  коренного пересмотра опеки и  попечительства как одной из  основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором устройства детей под опеку или попечительство и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм пособий, выплачиваемых государством на детей, находящихся под опекой или попечительством, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.