Правовой статус попечителей в Российской Федерации

     Разрозненность норм, регулирующих  передачу детей и названных  лиц под опеку и попечительство, не обеспечивала надежную защиту их прав и законных интересов, особенно их имущественных прав. Достаточно сказать, что все вопросы, связанные с совершением опекуном или попечителем сделок с имуществом, принадлежащим подопечным, и распоряжением доходами и средствами, принадлежащими подопечным (как несовершеннолетним, так и недееспособным или ограниченно дееспособным), регулировались правилами одной ст. 37 Гражданского кодекса РФ. При этом подопечные не были реально защищены от злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя при распоряжении их имуществом.  

     С 1 января 2008 г. произошло реформирование  системы органов опеки и попечительства. Если ранее функции указанных  органов были возложены на  органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции государственного значения выполняют органы субъектов Российской Федерации, что должно привести к повышению роли и значения органов опеки и попечительства в деле охраны и защиты прав подопечных. 

Новые возможности, права и обязанности 

     В связи со вступлением в  законную силу названного Закона (с 1 сентября 2008 г.) существенно изменяются  основы осуществления опеки и  попечительства. Новым Законом введены  новые положения и правила,  в частности: 

• возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе;
• преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;
• назначение опеки или попечительства по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием в качестве опекуна конкретного лица;
• право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства;
• возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному;
• упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;
• назначение попечителя в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению такого несовершеннолетнего с указанием конкретного лица.

     Определены права и обязанности  опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства. 

     В главе 4 Закона определен  правовой режим имущества подопечных, подробно регламентированы правила  распоряжения опекуном или попечителем  имуществом подопечных, порядок  и сроки выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение опекуном или попечителем действий и сделок, затрагивающих имущественные права подопечного. Впервые определены правила пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного с предоставлением органу опеки и попечительства права досрочно прекратить пользование этим имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.  

     Особое внимание в Законе уделено  правилам безвозмездного пользования  опекуном или попечителем жилым  помещением, принадлежащим подопечному.  Закон оберегает жилое помещение  подопечного и ограничивает условия  безвозмездного пользования им опекуном или попечителем, допуская такое использование только в порядке и на условиях, предусмотренных законом, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, и при условии удаленности места жительства опекуна или попечителя, а также наличия других исключительных обстоятельств. Это сделано как в целях сохранности жилого помещения подопечного, которое может быть передано в возмездное пользование с получением им доходов, так и в целях предотвращения принятия подопечного под опеку или попечительство в корыстных целях — для безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением.

     Значительную роль в охране  имущественных прав подопечных  должны сыграть введенные ст. 25 Закона новые правила об ответственности опекунов и попечителей: по сделкам, совершенным от имени подопечных; за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного; за ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.). 

     С точки зрения гарантий прав  лиц, нуждающихся в установлении  над ними опеки или попечительства, важным является закрепленное в Законе правило, согласно которому если такому лицу в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления данного лица (так было и ранее), а в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения (новое правило). В этих случаях орган опеки и попечительства несет такую же ответственность, как и опекун или попечитель. 

     Усилена роль судебной защиты  по вопросам, связанным с установлением,  осуществлением и прекращением  опеки или попечительства. Предусмотрено  обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства:  

     - о назначении и об отказе  в назначении опекуна или попечителя;  

     - о выдаче или отказе в выдаче  предварительного разрешения органа  опеки и попечительства на  совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных;  

     - об освобождении опекуна или  попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей либо об  отстранении их от исполнения  таких обязанностей. 

     Законом  установлено, что подопечный вправе  обжаловать в орган опеки и  попечительства действия или  бездействие опекунов или попечителей.  Такое право не ограничено  каким-либо возрастом подопечного. 

       Кроме того, в Закон включена  глава, посвященная формам государственной поддержки опеки и попечительства. 
 

Заключение 

     Опекуны и попечители являются законными  представителями своих подопечных. Так, права и охраняемые законом  интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Такими документами для опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).

     Опека и попечительство является правовым институтом, т.е. совокупностью норм, регулирующих соответствующие отношения. Опекой и попечительством также называют деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство).

     Институт  опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство с принятием ГК РФ. Ранее эти нормы содержались в КоБС 1969г. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

     ГК  регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст.31 – 33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст.34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст.35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.35 - 37), доверительное управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и попечительства (ст.40).⁶

     В пределах, установленных статьей 31 ГК РФ, нормы, определяющие права и  обязанности опекунов и попечителей по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс (ст.145 - 150). Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст.153 Семейного кодекса). Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (приемными родителями).

     Основные  цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию  здоровья не могут самостоятельно участвовать  в гражданских отношениях и нуждаются  в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

     Опека и попечительство - это формы устройства и защиты прав детей- сирот и интересов  недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания и образования.

       Понятие попечительства близко  к опеке. Отличие состоит в  том, что опека устанавливаются  над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей и взрослых. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов. Очень важным представляется исходя из сущности института опеки и попечительства, рассмотреть деятельность органов, которые должны контролировать процесс опеки и попечительства, а также учреждений и лиц, отвечающих за процесс воспитания и правового сопровождения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

     Также показала новое в законодательстве, какие совершенствования произошли  в законе «Об опеке и попечительстве». Определены права и обязанности  опекунов и попечителей, предусмотрена  передача опекунам или попечителям  имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства.

Список  используемой литературы: 
 

1. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ
2. Приказ Минздрава Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"
3. Электронный адрес http://dic.academic.ru
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1, ст. 16.
5. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.
6. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2002. - 7. - с.43-46
7. Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству - государственную поддержку // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 12. - с.44-47
8. Гражданское право РФ (Общая часть): Учебное пособие. Диаконов В.В.,2003.