Цели правового регулирования туристской деятельности

     Лицами, заключающими договор, с одной стороны, является туроператор (турагент), с  другой – потребитель (турист).

     2. Турист и туроператор.  Права и обязанности  сторон.

     По  российскому законодательству, туристом считается лицо, которое временно покинуло место своего постоянного проживания и находится в другой стране или другой местности с целью, не связанной с выполнением оплачиваемой работы. Его пребывание, по общему правилу, не должно быть менее 24 часов и более 6 месяцев. Гражданин  приобретает статус туриста также в том случае, если на территории временного пребывания имела место хотя бы одна ночёвка.⁴

     Туроператор или турагент - это юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по реализации туристского продукта на основании соответствующей лицензии.

     Основными функциями турфирм являются организаторская ("производственная"), посредническая и информационно-консультационная. Первая из них соответствует туроператорской деятельности, а вторая и третья - как туроператорской, так и турагентской.

     В целях защиты прав и интересов  туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и  турагентской деятельности, а также  объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"⁵ обязывает все турфирмы получить новые лицензии. Причем если раньше как туроператорам, так и турагентам выдавалась единая лицензия, то теперь они  получают разные лицензии. А если турфирма или предприниматель занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, то им придется получить две лицензии. Лицензии туроператорам и турагентам выдает Минэкономразвития России (или его территориальные органы), сроком на пять лет.

     Для того, чтобы получить лицензию, организация  должна соблюсти ряд условий. В целом  они одинаковы и для туроператоров, и для турагентов. И те и другие должны:

• иметь сертификат соответствия туристских услуг требованиям безопасности;
• раз в три года направлять своих сотрудников на курсы повышения квалификации;
• информировать туристов обо всех особенностях поездки и правилах пребывания в той стране, куда они отправляются;
• прежде чем организовывать тур, заключать со всеми клиентами договоры;
• предоставлять клиентам информацию о местонахождении и режиме работы фирмы, о фамилиях, именах и отчествах работников, которые отвечают за то или иное направление туристической деятельности, а также о наличии лицензий и сертификатов.

     Кроме того, туроператору необходимо иметь  в штате не менее семи работников, которые занимаются непосредственно  организацией туров и реализацией  путевок. А 30 процентов из них должны иметь стаж работы в туризме не менее пяти лет или специальное  образование.

     Сколько работников, занимающихся непосредственно  туристическими операциями, должно быть у турагента, постановление Правительства  РФ от 11 февраля 2002 г. N 95⁶  не устанавливает. Однако и у турагента в штате должно быть не менее 20 процентов сотрудников с профильным образованием или с опытом работы в туризме не менее трех лет.

     И, наконец, у руководителя туроператора (турагента) обязательно должны быть и специальное образование, и  опыт работы в туризме не менее  пяти (трех) лет.

     Таким образом, государство, осуществляя  функцию контроля за деятельностью  туристских компаний, занимающихся международным  туризмом, установило для них довольно жесткие требования, предъявляемые  к сертификации услуг и обеспечению  безопасности туристов.

     Одним из важнейших лицензионных требований при осуществлении туроператорской  и турагентской деятельности является наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям  безопасности, таким образом  безопасность туризма – одна из основных обязанностей турфирмы.

     Безопасности  туристов посвящена глава VII Федерального закона  "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность  их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.⁷ Также сказано, что организация - туроператор должна предусмотреть безопасность туристов, когда разрабатывает и формирует туры. Турагенту же нужно внимательно изучить туры, которые предлагает туроператор, и брать на продажу только те из них, в которых не пострадают клиенты.

     Кроме того, следует информировать клиентов об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми можно столкнуться  в той или иной стране. Сведения о путешествии, которые нужно  предоставить туристам, указаны в статье 6 Закона «О туристской деятельности». Какая же это информация?

• Сведения о пограничном, таможенном и санитарном контроле:

     Сотрудник фирмы должен рассказать туристу  все о правилах въезда в данную страну и выезда из нее. Так, путешественнику важно знать, как декларировать валюту и какие товары и предметы нельзя ввозить и вывозить. Такую же информацию надо предоставить туристу и о тех иностранных государствах, через которые он следует транзитом.

• Сведения о внутриполитической обстановке:

     Стремясь  предложить искушенным и состоятельным  клиентам новые поездки, многие турфирмы готовы отправить туристов в малоизвестные  страны. А иногда такие поездки  заказывают сами туристы, которые хотят  увидеть что-нибудь очень необычное.

     Но  далеко не всегда подобное путешествие соответствует требованиям безопасности. Во многих экзотических странах периодически возникают внутренние вооруженные конфликты, а местные жители порой не доброжелательны к туристам. Поэтому власти многих развитых стран составляют для своих граждан перечень государств и местностей, которые не рекомендуется посещать.

     Чтобы уточнить, стоит ли отправлять туристов в ту или иную страну, турфирма может  обратиться в какой-либо государственный  орган. Это:

     - Минэкономразвития России - федеральный исполнительный орган в сфере туризма

     - МЧС России

     - МИД России

     - органы санэпиднадзора.

     Например, не так давно МИД России указал, что из-за внутриполитических конфликтов в Непале поездки в эту страну опасны.⁸

• Сведения о климате и окружающей среде:

     В странах с тропическим климатом существует угроза инфекционных заболеваний. Согласно Закону от 4 октября 1996 г., туристы  должны сами позаботиться о том, чтобы  им сделали профилактические прививки. Но вместе с тем этот же Закон  гласит, что турфирмы обязаны сообщать клиентам о том, каковы условия в данной стране и какими болезнями там можно заразиться. Так,  Письмом Минздрава РФ  "Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан  в зарубежные страны" установлен перечень стран, требующих международное свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки, это: Бенин,  Буркина Фасо, Габон, Гана, Заир, Камерун, Конго, Кот-д Ивуар, Либерия, Мавритания (для лиц, прибывающих на срок более 2 недель),  Мали, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Того,  Французская Гвиана, Центрально-Африканская Республика.⁹

• Сведения о законах, обычаях, религии:

     Сотрудник турфирмы, который рассказывает клиенту  о предстоящем путешествии, не должен ограничиваться общими фразами о  режиме работы магазинов, размере чаевых таксистам и официантам и т.п. Ведь очень часто, особенно в мусульманских странах, обыкновенный, по мнению европейца, поступок может повлечь за собой серьезные неприятности для туриста, да и просто испортить ему отдых.

     Исходя из анализа действующего законодательства, можно  выделить права, возникающие у гражданина как у потребителя туристских услуг и которым корреспондируют обязанности туристической фирмы по надлежащему исполнению договора о туристском обслуживании, а также права гражданина как туриста, имеющие в основном абсолютный характер. Условия для реализации этих прав должны создаваться государством. Для этого, прежде всего, требуется законодательное закрепление прав туриста и механизмов их осуществления. ¹⁰

     Далее рассмотрим подробнее те права, которые предоставляются туристу в соответствии с российским законодательством.

     Право на свободу передвижения закреплено как во внутреннем законодательстве, так и в международных актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека.¹¹ Оно направлено на создание гарантий против неоправданного ограничения возможностей гражданина перемещаться внутри государства, в том числе и в туристических целях, а также выезжать за пределы своей страны и возвращаться в неё. Применительно к туризму данное право дополняется правом на свободный доступ к туристским ресурсам, которое исключает дискриминацию туристов по каким-либо признакам, в частности в зависимости от вероисповедания, национальной принадлежности и так далее. Однако это не означает невозможности установить определённые требования, в частности, основанные на уважении традиций местного населения. К примеру, во многие храмы не пускают посетителей, одежда которых не соответствует, согласно существующим в стране пребывания нормам и религиозным догмам, требованиям нравственности. Право на свободу доступа к туристским ресурсам предполагает обязанность государства, на территории которого они находятся, создать условия для ознакомления с ними всех желающих. Вместе с тем, в Законе «О туристской деятельности» указывается, что свобода передвижения и доступа к туристским ресурсам в стране пребывания может быть ограничена. Следует отметить, что хотя большинство государств, где развит туристический бизнес, предоставляют иностранным туристам практически те же права в области туризма, что и своим гражданам, в интересах обеспечения безопасности государства могут быть установлены ограничения посещения некоторых местностей и населённых пунктов.

     Одно  из основных прав туриста – право  на информацию, оно несколько расширено по сравнению с аналогичным, закреплённым в статьях 8 - 10 Закона «О защите прав потребителей». Согласно статье 8 данного Закона, потребитель вправе получить от исполнителя услуги необходимую и достоверную  информацию о самом исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах. Применительно к туристу, право на информацию включает в себя также возможность требовать представления сведений о стране или местности, в которую планируется совершить путешествие, существующих  там обычая и традициях и др. Чаще всего туристу в дополнение к договору выдаются памятки, брошюры, инструкции, содержащие основные сведения о правилах поведения, особых требованиях к безопасности  в определённых  местах, номера телефонов и адреса служб, в которые турист может обратиться за оказанием ему помощи в той или иной критической ситуации (например, при хищении имущества).

     На  международном уровне правительственными организациями универсального и  регионального характера разработано  много юридических документов, затрагивающих проблему обеспечения безопасности туристов.

     Так, право на безопасность туриста закреплено во Всеобщей декларации человека на неприкосновенность личности и собственности,  статья IV пункт «в» Хартии туризма и  Кодекса туриста (1985 г.) гласит, что  государствам следует обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты.¹² Положения о необходимости обеспечения безопасности туризма закреплены в Гаагской декларации, в частности, в разделе «Принцип VII» говорится, что безопасность и защита туристов, уважение их достоинства – непременное условие.¹³ Всемирная туристская организация реализует программу по безопасности и защите туристов, целью которой является – принятие общих правил, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов.¹⁴

     Российское  законодательство не раскрывает понятие  безопасности туриста. В Законе «О туристской деятельности» говориться о «безопасности  туризма», в частности, в статье 6 Закона «О туристской деятельности»  провозглашаются права туриста  на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи.

     Итак, с точки зрения российского законодательства понятие безопасности туриста –  составляющее более общего понятия – безопасность туризма. Первая, прежде всего, заключается в безопасности туриста как биологического существа. Соответственно ему должны гарантироваться право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность. Однако поскольку человек – существо  социальное, его право на здоровье включает в себя не только физическое, но также душевное благополучие, которое обеспечивается его психической неприкосновенностью, уважением его чести, достоинства. Сохранность имущества туриста также можно  рассматривать как составляющую его безопасности. ¹⁵

     «Право  на туризм» вытекает из многих конституционных  положений и появление этого  права было бы невозможно без создания для граждан определённых социальных гарантий: сокращение рабочего времени  и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (статья 37 Конституции). В то же время, реализация права на отдых посредством занятия туризмом невозможна без конституционных положений  о свободе передвижения (статья 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.