Источники гражданского и граждаского процессуального права

     Конституция РФ 1993 года, имея преемственный характер, сохранила многие законодательные  положения Конституции РСФСР 1978 года о суде, о принципах организации  суда и судопроизводства. Одновременно она закрепила юридические основы демократических реформ, начавшихся в сфере правосудия, и стала  определенной концепцией судебной реформы  в РСФСР 1991 года.

     Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ст. 15). Ее положения являются первичными, исходными, основополагающими. Все  остальные правовые акты, принимаемые  в государстве, должны соответствовать  Конституции Российской Федерации. Исходя из этого, после принятия Конституции 1993 года ранее принятые гражданские  процессуальные законы (включая ГПК  РСФСР) были приведены в соответствие с ее положениями.

     Конституция имеет прямое действие, т.е. для ее вступления в силу и действия не требуется издания дополнительных нормативно-правовых актов. Конечно, в  ряде статей имеются отсылки к  федеральным законам (например, в  соответствии с ч. 3 ст. 36 «Условия и  порядок пользования землей определяется на основании федерального закона»), но их действие носит уточняющий характер. 

2.2. Гражданский кодекс  РФ и Гражданский  процессуальный кодекс  РФ 

     Следующим важнейшим источником гражданского процессуального права является  Гражданский процессуальный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 23 октября 2002 года, с последующими изменениями и дополнениями. Это основной законодательный акт, полностью посвященный детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам. Нормы ГПК РФ определяют весь ход судебного процесса, устанавливают для каждого субъекта гражданских процессуальных отношений меру должного и возможного поведения.

     Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации состоит из 7 разделов и 47 глав.

     Раздел I «Общие положения» устанавливает правила действия гражданского процессуального законодательства, требования к составу и компетенции суда, правовой статус лиц, участвующих в деле, порядок осуществления представительства и доказывания, расчёта и распределения судебных расходов и штрафов, течения процессуальных сроков, а также нормы оповещения заинтересованных лиц о процессуальных действиях.

     Раздел II «Производство в суде первой инстанции» посвящён рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу.

     Раздел III «Производство в суде второй инстанции» посвящён апелляционному и кассационному пересмотру решений, не вступивших в силу.

     Раздел IV «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» посвящён производству в суде надзорной инстанции, а также пересмотру действующих судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

     Раздел V «Производство по делам с участием иностранных лиц» устанавливает процессуальные особенности рассмотрения дел, осложнённых участием иностранного элемента.

     Раздел VI «Производство по делам об оспаривании  решений третейских судов и о  выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов» устанавливает правила осуществления действий, указанных в названии раздела.

     Раздел VII «Производство, связанное с исполнением  судебных постановлений и постановлений  иных органов» посвящён вопросам исполнительного производства, требующим принятия решения суда.

     В системе же гражданского законодательства центральное занимает Гражданский кодекс Российской Федерации. Он имеет высшую юридическую силу среди всех нормативных актов, регулирующих гражданский оборот. Все иные федеральные законы, содержащие нормы гражданского права, должны руководствоваться Гражданским кодексом  РФ, если в самом Кодексе не предусмотрено иное. Круг общественных отношений, подпадающих под действие гражданского законодательства, довольно широк, и действующий Гражданский кодекс РФ предполагает принятие целого ряда федеральных законов, развивающих те или иные положения Кодекса.

     Часть первая ГК РФ принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., подписана Президентом 30 ноября 1994 г. и введена в действие с 1 января 1995 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения их в действие.⁵ Первая часть ГК РФ охватывает общие положения введения их в действие.⁶ Первая часть ГК РФ охватывает общие положения права собственности и другие вещные права, общую часть обязательственного права.

     Часть вторая ГК РФ принята Государственной  Думой 22 декабря 1995 г., подписана Президентом 26 января 1996 г. и введена в действие с 1 марта 1996 г.⁷

     Часть третья ГК РФ принята Государственной  Думой 1 ноября 2001 г., подписана Президентом 26 ноября 2001 г. и введена в действие с 1 марта 2002 г.⁸

     Часть четвёртая ГК РФ Принята Государственной Думой 24 ноября 2006 года, подписана Президентом РФ 18 декабря 2006 года и введена в действие с 1 января 2008 г.⁹

     ГК  РФ призван обеспечить единообразное  правовое урегулирование имущественно-стоимостных  и личных неимущественных отношений  на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим ГК РФ закрепляет наиболее важные положения гражданского законодательства, имеющие значение для всех общественных отношений, входящих в предмет гражданского права.  

     Примеры из судебной практики¹⁰

     Отказ прокурору в принятии заявления, поданного им в защиту интересов  несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, признан  незаконным. 

      Прокурор  в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился  в суд в интересах несовершеннолетних сестёр А. (воспитанницы дома-интерната  для умственно отсталых детей), 2000 года рождения, и Я. (воспитанницы школы-интерната) с заявлением к местной администрации, в котором просил обязать её произвести ремонт закреплённого за несовершеннолетними  жилого помещения и осуществить  контроль за его сохранностью. 

      Отказывая прокурору в принятии заявления, суд исходил из того, что администрации  детских учреждений, где находятся  дети, являются опекунами, осуществляют защиту их прав и законных интересов. Каких-либо доказательств, препятствующих самостоятельному обращению в суд  самих учреждений, прокурор не представил.  

      Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение суда и определение суда кассационной инстанции, оставившего  решение суда без изменения, и  направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав следующее.  

      В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Такое заявление  может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам  обратиться в суд. 

      В силу действующего законодательства право  прокурора на обращение в суд  в интересах несовершеннолетнего  гражданина не зависит от наличия  либо отсутствия у ребёнка законного  представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего  его. 

      Реализация  прокурором полномочий, предусмотренных  названной статьёй, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства. 

      Ссылка  в определении на положения ч. 5 ст. 37 ГПК РФ, согласно которой права  несовершеннолетних защищают их законные представители, сделана без учёта  того, что указанная норма подразумевает  альтернативу при защите прав несовершеннолетних иными лицами, которым это право  предоставлено по закону. 

      Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к  выводу, что судебная защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, которая в соответствии с действующим  законодательством должна осуществляться государством, возможна и путём обращения  в суд прокурора.  

Определение по делу № 75-Впр08-39 

     Заявитель обратился в суд с иском  к организации о признании  права на имущество. Определением районного  суда от 11 июня 2008 г. исковое заявление  оставлено без движения, истцу  предоставлен срок до 20 июня 2008 г. для  исправления указанных в определении  недостатков поданного заявления.

     Определением  районного суда от 30 июня 2008 г. исковое  заявление возвращено заявителю, поскольку  определение от 11 июня 2008 г. не было исполнено в полном объёме в установленный  срок.

     Определением  суда кассационной инстанции от 7 августа 2008 г. определение районного суда от 30 июня 2008 г. оставлено без изменения.

     Определением  судьи от 25 декабря 2008 г. заявителю  отказано в передаче его надзорной  жалобы для рассмотрения в суде надзорной  инстанции.

     Проверив  материалы искового заявления, обсудив  доводы надзорной жалобы заявителя, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации  отменила состоявшиеся по делу судебные постановления, указав следующее.

     Оставляя  исковое заявление без движения, суд предложил истцу: уплатить государственную  пошлину, уточнить исковые требования, приложить документы, подтверждающие право на получение спорного имущества, представить соответствующую техническую  документацию.

     В связи с тем, что исковые требования заявителем были уточнены не полностью (не представлена техническая документация на спорное имущество), суд определением от 30 июня 2008 г. на основании части 2 статьи 136 ГПК РФ возвратил ему  заявление.

     Однако  при этом суд не учёл то обстоятельство, что в своём заявлении от 19 июня 2008 г., которое имеется в представленных материалах, истец указывал на отсутствие у него возможности представить  техническую документацию на спорное  имущество.

     Согласно  статье 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству  судья опрашивает истца или его  представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это  необходимо, представить дополнительные доказательства в определённый срок (пункт 2 части 1); по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций  или граждан доказательства, которые  стороны или их представители  не могут получить самостоятельно (пункт 9 части 1).

     Следовательно, непредставление истцом части документов не может служить основанием для  оставления судом искового заявления  без движения и последующего его  возвращения.

     Суд, предлагая заявителю уточнить исковые  требования, не учёл, что в силу статьи 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские  права. Выбор одного из способов защиты гражданских прав, предусмотренных  статьёй 12 ГК РФ, принадлежит не суду, а истцу, который определил в  исковом заявлении избранный  им способ защиты своего права. Вопросы  относительно исковых требований подлежат выяснению в порядке подготовки дела к судебному разбирательству  в соответствии с правилами главы 14 ГПК РФ.

     Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала, что вышеизложенное свидетельствует  о нарушении принципа доступности  правосудия и связанного с ним  права на справедливое разбирательство, указывает на существенные нарушения  судом норм процессуального права.

     По  изложенным основаниям состоявшиеся по делу судебные постановления были отменены, материал направлен в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определение по делу № 41-В09-17 
 

2.3. Законы Российской Федерации  

     Наряду  с иными нормативными актами источниками гражданского законодательства являются так же специальные законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений в области гражданского права. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в федеральном ведении находятся: