Прокурор в судопроизводстве

Нельзя забывать и о том, что в настоящее время прокуратура остается единственным органом, который наделен полномочиями устранять нарушения прав бесплатно, что особенно актуально в период экономического кризиса в стране, когда многие граждане не имеют достаточных средств обратиться за квалифицированной помощью адвокатов или оплатить государственную пошлину при подаче жалобы в вышестоящий суд.

Следует отметить, что участие прокурора при рассмотрении судом гражданских дел не нарушает принципы состязательности или равноправия сторон, а только способствует более полному исследованию обстоятельств дела и как следствие вынесению законного решения о восстановлении нарушенного права.

В соответствии с действующим законодательством, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор осуществляет свою правозащитную функцию посредством предъявления исков.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц, если этого требует охрана прав, свобод и интересов граждан, государственных или общественных интересов. За последнее время круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, расширился. Это в очередной раз подчеркивает значимость правозащитной функции прокуратуры, ее социальную значимость. В зависимости от политической, экономической ситуации в стране изменяются задачи, цели, приоритетные направления органов прокуратуры. Это сказывается на предметах исков. Прокуроры предъявляют в суды те иски, которые, как правило, имеют особую актуальность в данный момент.

Одним из важнейших проявлений правозащитной функции прокуратуры является своевременное реагирование на незаконные правовые акты, ущемляющие права и свободы граждан. Значительное число нарушений закона, допускаемых при издании правовых актов, устраняется путем обращения прокурора с заявлением о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону. Причем абсолютное большинство рассмотренных заявлений прокуроров судами удовлетворяется.

На основании изложенного можно сделать вывод, что расширение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс приведет к уменьшению числа невосстановленных нарушенных прав и интересов граждан и, как следствие, положительно скажется на динамике процесса построения правового государства.

И в заключении еще раз повторю, что совершенно очевидно, что прокурор как субъект гражданского процесса имеет право на существование, поскольку, как справедливо отмечал в свое время Г..Л. Вербловский, «прокурор является представителем точного разума действующих узаконений и защитником во имя закона тех лиц, юридических или физических, которые по естественному порядку вещей не могут лично предстать перед судом и представители коих не могут по положению своему принимать непосредственного участия в деле»[63].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.                  Нормативно-правовые акты

1.1.           Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – №247. – 25 декабря.

1.2.           Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) // Собрание законодательства РФ. – 18.11.2002. – N 46. – ст. 4532.

1.3.           Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г.) // СЗ РФ. – 2002. – №30. – Ст. 3014-3033.

1.4.           Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)// Собрание законодательства РФ. –01.01.1996. – N 1. – ст. 16.

1.5.           Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» // СПС «КонсультантПлюс».

1.6.           Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гаран­тиях прав граждан при ее оказании» // СПС «КонсультантПлюс».

1.7.           Федеральный закон от 19 мая 1995 г, № 82-ФЗ «Об обществен­ных объединениях» // СПС «КонсультантПлюс».

1.8.           Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».

1.9.           Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СПС «КонсультантПлюс».

1.10.       Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СПС «КонсультантПлюс».

1.11.       Федеральный закон от 05.04.2009 N 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

1.12.       Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс».

1.13.       Указание Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ» // СПС «КонсультантПлюс».

1.14   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 19) // Российская газета. – 2003. – 25 января.

1.15         Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // СПС «КонсультантПлюс».

1.16   Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2.                  Литература

2.1               Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. – М., 1952.

2.2               Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. – М.: Волтерс Клувер, 2006.

2.3               Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. – М.: МГУ, 1991.

2.4               Банченко-Любимова К.С. Участие прокурора в суде первой и второй инстанций по гражданским делам. – М.: Юридическая литература, 1963.

2.5               Вербловский Г.Л. Вопросы русского гражданского права и процесса. – СПб., 1896.

2.6               Викут М.А. Стороны – основные лица искового производства. – Саратов, 1968.

2.7               Гражданский процесс: учебник./ Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2008.

2.8               Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – М.: Волтерс Клувер, 2004

2.9               Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. – М., 2000

2.10          Козлов А.Ф. Понятие стороны в советском гражданском процессе. –Свердловск, 1975

2.11          Коршунов Н.М. Гражданский процесс: учебник. – М.: Норма, 2009.

2.12          Осокина Г.Л. О заключении прокурора в судах первой и второй инстанции. – Томск, 1980.

2.13          Осокина Г.Л. Функции прокурорского надзора и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. – Томск, 1980.

2.14          Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.: Норма, 2008.

2.15          Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. – М., 1983.

2.16          Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. – СПб., 2000.

2.17          Пучинский В.К. Гражданский процесс зарубежных стран. – М.: Зерцало, 2007.

2.18          Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. – М., 1956.

2.19          Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. Избранные труды по гражданскому процессу. – СПб., 2005.

2.20          Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. – Томск, 1979.

3.                  Статьи из журналов, сборников научных трудов

3.1             Артамонова Е.М. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. – 2003. – N 3.

3.2             Байкин И.М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе // Мировой судья. – 2010. – № 7.

3.3             Бывальцева С.Г. Дача заключения прокурором в гражданском процессе // Законность. – 2010. – № 5.

3.4             Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. – Саратов: Саратовский университет, 1974.

3.5             Власов А. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. – 2001. – № 8.

3.6             Гришин Н. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе // Социалистическая законность. – 1954. – N 12. 

3.7             Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – № 8.

3.8             Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. – 2004. – N 1.

3.9             Журбин Б. Практика нового ГПК: успехи и проблемы. Саратовская государственная академия права // ЭЖ-Юрист. – 2004. – N 48.

3.10         Интервью с Генеральным прокурором Ю. Чайка // Закон. – 2008. – № 11.

3.11         Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – N 3. 

3.12         Лутченко Ю.И. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе // СГиП. – 1977. – № 5

3.13         Похмелкин В.В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. – 2001. – № 5.

3.14         Приходько И., Пацация М. Каким быть новому Гражданскому процессуальному кодексу России // Хозяйство и право. – 2001. – № 7.

3.15         Сапунков В.И. Проблемы представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде// Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. – Екатеринбург, 1998.

3.16         Строгович М.С. О системе науки судебного права // Советское государство и право. – 1939. – N 3.

3.17         Тараненко В.В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо // Прокурорская и судебная практика. – М., 1999. – № 1-2.

3.18         Ференц-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 1992. – N 4.

3.19         Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – N 2.

3.20         Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – № 3

4.                  Авторефераты диссертаций

4.1.           Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005.

4.2.           Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2005.

3

[1] Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Россий­ской Федерации» (ред. от 01.07.2010г.)

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)

[3] Тараненко В.В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо //Прокурорская и судебная практика. – М., 1999. – № 1-2. – С. 131-136.

[4] Пучинский В.К. Гражданский процесс зарубежных стран. – М.: Зерцало, 2007. – С. 75

[5] См. там же.

[6] Вербловский Г.Л. Вопросы русского гражданского права и процесса. – СПб., 1896. – С. 46

[7] Коршунов Н.М. Гражданский процесс: учебник. – М.: Норма, 2009. – С. 156

[8] Похмелкин В.В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. – 2001. – № 5. – С. 6

[9] Приходько И., Пацация М. Каким быть новому Гражданскому процессуальному кодексу России // Хозяйство и право. – 2001. – № 7. – СПС «КонсультантПлюс».

[10] Власов А.А.. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. – 2001. – № 8. – С. 35

[11] Федеральный закон от 05.04.2009 N 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 18.03.2009)

[12] Указание Генерального прокуратура РФ от 14 мая 2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ».

[13] Осокина Г.Л. О заключении прокурора в судах первой и второй инстанции. – Томск, 1980. – С. 85.

[14] Осокина Г.Л. Функции прокурорского надзора и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. – Томск, 1980. – С. 9

[15] Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.: Норма, 2008. – С. 227

[16] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 227

[17] Гражданский процесс: учебник./ Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2008. – С. 146

[18] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 230

[19] Шамшурин Л.  Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики// Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – N 2. – СПС «КонсультантПлюс».

[20] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 232

[21] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 234

[22] Сапунков В.И. Проблемы представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде// Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. – Екатеринбург, 1998. – С.148.

[23] Интервью с Генеральным прокурором Ю. Чайка// Закон. – 2008. – № 11. – С. 9

[24] Журбин Б. Практика нового ГПК: успехи и проблемы. Саратовская государственная академия права // ЭЖ-Юрист. – 2004. – N 48. – СПС «КонсультантПлюс».

[25] Шамшурин Л.  Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики// Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – N 2. – СПС «КонсультантПлюс».

[26] Там же.

[27] Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – М.: Волтерс Клувер, – 2004.

[28] Сапунков В.И. Указ. соч. – С. 149

[29] Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. – М., 2000. – С. 263.

[30] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 239

[31] Шамшурин Л.  Указ. соч.

[32] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 250.

[33] Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. – Томск, 1979. – С. 107-108

[34] Бывальцева С.Г. Дача заключения прокурором в гражданском процессе // Законность. – 2010. – № 5. –СПС «КонсультантПлюс».

[35] Бывальцева С.Г. Указ. соч.

[36] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 251

[37] Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – N 3. – С. 12.

[38] Там же.

[39] Байкин И.М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе // Мировой судья. – 2010. – № 7. –СПС «КонсультантПлюс».

[40] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 254.

[41] Строгович М.С. О системе науки судебного права // Советское государство и право. – 1939. – N 3. – С. 66 - 67; Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. – М., 1983. – С. 49 - 51; Гришин Н. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе // Социалистическая законность. – 1954. – N 12. – С. 50 - 51.

[42] Ференц-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 1992. – N 4. – С. 91 - 95.

[43] Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. – М.: МГУ, – 1991. – С. 114; Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. – Томск, 1979. – С. 103 - 104; Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. – Томск, 1990. – С. 55 - 57.

[44] Щеглов В.Н. Указ. соч. – С. 103

[45] Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. – М., 1952. – С. 125; Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. – М., 1956. – С. 229.

[46] Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. – М.: Издательство МГУ, 1991. – С. 119; Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – С. 62.

[47] Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. – М.: Госюриздат, 1960. – С. 175 - 178; Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. – Саратов: Саратовский университет, 1974. – С. 134 - 137; Банченко-Любимова К.С. Участие прокурора в суде первой и второй инстанций по гражданским делам. – М.: Юридическая литература, 1963. – С. 10 - 11; Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. – СПб., 2000. – С. 260.

[48] Артамонова Е.М. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. – 2003. – N 3. – СПС «КонсультантПлюс».

[49] Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. Избранные труды по гражданскому процессу. – СПб., 2005. – С. 109.

[50] Викут М.А. Указ. соч. – С. 135 - 136.

[51] Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 12.

[52] Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005. – С. 78

[53] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 249.

[54] Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве// Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – № 8. – СПС «КонсультантПлюс».

[55] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 228.

[56] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 19) // Российская газета. – 2003. – 25 января

[57] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 19) // Российская газета. – 2003. – 25 января.

[58] Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – № 3. – СПС «КонсультантПлюс».

[59] Там же.

[60] Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. – 2004. – N 1. – С. 7.

[61] информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

[62] Осокина Г.Л. Указ. соч. – С. 229.

[63] Вербловский Г.Л. Вопросы русского гражданского права и процесса. – СПб., 1896. – С. 75