Участие прокурора в гражданском процессе

4.Исковое заявление  подписывается истцом или его  представителем при наличии у  него полномочий на подписание  заявления и предъявление его  в суд».

После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

К заявлению прилагаются  документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

II.В соответствии  с п. 5 Приказа Генерального прокурора  РФ № 1 от 05 января 1997г. «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  прокуроры должны:

«5.Своевременно реагировать  на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления  по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям,предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР (ст. 362 – 365действующего ГПК РФ)».

На решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное представление. Ст. 336 ГПК  РФ:

«На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых  судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление».

Решения мировых судей  могут быть обжалованы в апелляционном  порядке, ст. 320 ГПК РФ:

«2.На решение мирового судьи прокурор, участвующий в  деле, может принести апелляционное  представление».

При пропуске срока  подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение  по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112 ГПК РФ).

Содержание кассационного  представления должно соответствовать  требованиям ст. 339 ГПК РФ:

«1.Кассационные жалоба, представление должны содержать:

1)наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;

2)наименование лица, подающего жалобу или представление,  его местожительства или место  нахождения;

3)указание на решение  суда, которое обжалуется;

4)требования лица, подающего жалобу, или требования  прокурора, приносящего представление,  а также основания, по которым  они считают решение суда неправильным;

5)перечень прилагаемых  к жалобе, представлению доказательств.

2.Ссылка лица, подающего  кассационную жалобу, или прокурора,  приносящего кассационное представление,  на новые доказательства, которые  не были представлены в суд  первой инстанции, допускается  только в случае обоснования  в жалобе, представлении, что эти  доказательства невозможно было  представить в суд первой инстанции.

3.Кассационная жалоба  подписывается лицом, подающим  жалобу, или его представителем, кассационное представление –  прокурором…».

По ст. 340 ГПК РФ:

«Кассационные жалобы, представление и приложенные  к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число  которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле».

Содержание апелляционного представления должно соответствовать  требованиям ст. 322 ГПК РФ:

«1.Апелляционная  жалоба, представление должны содержать:

1)наименование районного  суда, в который адресуется жалоба, представление;

2)наименование лица, подающего жалобу. Представление,  его место жительства или место  нахождения;

3)указание на обжалуемое  решение мирового судьи;

4)доводы жалобы, представления;

5)просьбу заинтересованного  лица;

6)перечень прилагаемых  к жалобе, представлению документов.

2.В апелляционной  жалобе не могут содержаться  требования, не заявленные мировому  судье.

Апелляционное представление  подписывается прокурором…

5.Апелляционная жалоба, представление и приложенные  к ним документы представляются  с копиями, число которых соответствует  числу лиц, участвующих в деле».

В ГПК РФ не предусмотрено  право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления,определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору,который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

Никак нельзя согласиться  с таким ограничением прав прокурора  в новом ГПК РФ.Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью  и ждать, когда в прокуратуру  обратятся граждане, организации  с жалобой на судебные решения  и определения. Он обязан по собственной  инициативе знакомить в суде с  решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и  следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений. Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено  более50 тыс. протестов, среди которых  преобладали частные и кассационные.Подавляющее большинство протестов судами было удовлетворено.

III.В соответствии  с п. 6 Приказа Генерального прокурора  РФ № 1 от 05 января 1997г. «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  прокуроры должны:

«6.Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в  законную силу судебными постановлениями, проверять, как правило,с истребованием гражданских дел.

6.1.При наличии  оснований опротестовывать незаконные  судебные решения и определения  либо обращаться с представлениями  к вышестоящему прокурору, имеющему  право принесения протеста.

6.4.В случаях отказа  в принесении протеста или  вынесении представления вышестоящему  прокурору сообщать об этом  лицам, подавшим жалобы. По делам,  проверенным в порядке надзора,  составлять мотивированные заключения».

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением  судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции. Ч.3 ст. 376 ГПК  РФ:

«3.Право на обращение  в суд надзорной инстанции  с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений  суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные  в статье 377 настоящего Кодекса».

Ст.377 ГПК РФ:

«3.Жалобы, представления  прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном  порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие  определения нарушают единство судебной практики.

4.С представлениями  о пересмотре вступивших в  законную силу решений и определений  судов в РФ вправе обращаться:

1)Генеральный прокурор  РФ и его заместители – в  любой суд надзорной инстанции;

2)прокурор республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) –  соответственно в президиум верховного  суда республики, краевого, областного  суда, суда города федерального  значения, суда автономной области,  суда автономного округа,окружного (флотского) военного суда».

Содержание надзорного представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ:

«1.Надзорная жалоба или представление прокурора  должны содержать:

1)наименование суда, в который они адресуются;

2)наименование лица, подающего жалобу или представление,  его место жительства или место  нахождения и процессуальное  положение в деле;

3)наименования других  лиц, участвующих в деле, их  место жительства или место  нахождения;

4)указание на суды, рассматривавшие дело в первой, апелляционной или кассационной  инстанции, и содержание принятых  ими решений;

5)указание на решение,  определение суда, которые обжалуются;

6)указание на то, в чем заключается допущенное  судами существенное нарушение  закона;

7)просьбу лица, подающего  жалобу или представление.

2.В надзорной жалобе  или представлении прокурора  на вынесенное в надзорном  порядке определение Судебной  коллегии по гражданским делам  Верховного Суда РФ или Военной  коллегии Верховного Суда РФ  должно быть указано, в чем  состоит нарушение единства судебной  практики, и должны быть приведены  соответствующие обоснования этого  нарушения.

3.В надзорной жалобе  лица, не принимавшего участия  в деле, должно быть указано,какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

4.В случае, если  надзорная жалоба или представление  прокурора ранее подавались в  надзорную инстанцию, в них  должно быть указано на принятое  решение суда.

5.…Представление  прокурора должно быть подписано  прокурором, указанным в части  четвертой статьи 377 настоящего Кодекса.

6.К надзорной жалобе  или представлению прокурора  прилагаются заверенные соответствующим  судом копии судебных постановлений,  принятых по делу.

7.Надзорная жалоба  или представление прокурора  подается с копиями, число которых  соответствует числу лиц, участвующих  в деле…».

Решая вопрос о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:

«Основаниями для  отмены или изменения судебных постановлений  нижестоящих судов в порядке  надзора являются существенные нарушения  норм материального или процессуального  права».

Не может быть отменено правильное по существу судебное постановление  по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанны в ст. 364 ГПК  РФ.

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц:

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в  уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие  прокурора в деле предусмотрено  материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон  признает обязательным участие прокурора  в делах:

о неправильности в  списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК  РФ);

о признании гражданина безвестно отсутствующим или  объявлении его умершим (ч. 3ст. 278 ГПК РФ);

о назначении экспертизы для определения психического состояния  гражданина (ст.283 ГПК РФ);

о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РСФСР);

о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

о восстановлении в  родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

об ограничении  в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ);

об отмене усыновления  ребенка (ст. 140 СК РФ);

об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об  обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

по делам о нарушении  прав граждан, связанных с оказанием  психиатрической помощи(п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).

В соответствии с  указаниями Генерального прокурора  РФ и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел,если такое участие предусмотрено законом, а также по делам о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и делам, возбужденным по заявлениям и искам прокуроров. Обязательно также участие прокурора при рассмотрении Верховным Судом РФ гражданских дел по первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФ от 5января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»).