Повторное обращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

     Раньше  такого ограничения не существовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при Президенте РФ была наводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение.

     Помилование осуществляется в интересах осужденного, но не во вред правам, свободам и интересам  иных граждан и всего общества. До принятия рассматриваемого Положения отмечалась тенденция необоснованного роста применения помилования.

       В 1992 г. помилование было применено  к 2726 осужденным, отбывающим наказание  в местах лишения свободы, в  1995 - к 4988, в 1999 - к 11 627, в 2000 г. - к 12 836 осужденным.

     Такое широкое применение помилования не соответствует его исключительному характеру, причем обоснованность некоторых актов помилования для нашего населения непонятна, что подрывает авторитет и Президента РФ, и правосудия.

     Помилование должно осуществляться лишь в наиболее сложных и исключительных случаях, когда использование обычных институтов досрочного освобождения лица от отбывания наказания невозможно.

     Различные масштабы применения помилования в той или иной стране определяются сложившимися в ней традициями, уровнем преступности и материальной обеспеченности органов, исполняющих наказания, а также в немалой степени - взглядами, убеждениями лиц, реализующих помилование.

     В статье 12 Положения определен ряд рекомендаций, которыми надлежит руководствоваться комиссиям при поддержании ходатайства осужденного о помиловании.

       В нем определено:

     - что должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

     - поведение осужденного во время отбытия или исполнения наказания;

     - совершение осужденным преступлений в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии или помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

     - возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние здоровья, число судимостей, семейное положение, возраст и т.д.);

     - другие обстоятельства, если комиссия найдет их существенными, имеющими значение для решения вопроса о помиловании.

     В данном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны принимать решение о поддержании ходатайства осужденного о помиловании, встречаются предписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2 Положения.

     В силу требований этой статьи комиссиям  следует не поддерживать ходатайства осужденных о помиловании, если они несут наказание за совершение новых умышленных преступлений во время испытательного срока при условном осуждении или условно-досрочном освобождении.

     Статья 12 Положения, наоборот, предписывает комиссиям принимать во внимание при рассмотрении ходатайств о помиловании эти обстоятельства.

     Следовательно, комиссии по своему усмотрению, с учетом обстоятельств дела, оценивают факт совершения осужденным нового умышленного преступления во время испытательного срока как обстоятельство, исключающее поддержку ходатайства осужденного, или не считают его таковым и поддерживают такое ходатайство.

     Помилование применяется к тем осужденным, которые не имеют нарушений режима исполнения наказания, отбыли при этом более или менее значительную часть срока наказания, совершили какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д.

     Многие  юристы полагают, что помилование  необходимо применять после отбытия  осужденным определенной части срока наказания.

     Однако, чем большая часть срока наказания  отбыта осужденным, тем обоснованнее (при наличии особых, исключительных обстоятельств) применение помилования, так как от отбытой части срока  наказания зависит уровень достижения стоящих перед ним целей, степень изученности личности осужденного.

     Для обеспечения обоснованности применения помилования в ст.1 Положения комиссиям рекомендовано не поддерживать ходатайства о помиловании в отношении следующих категорий осужденных:

     - совершивших умышленное преступление в период испытательного срока при условном осуждении;

     - злостно нарушающих режим исполнения наказания;

     - ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно (в течение испытательного срока);

     - ранее освобождавшихся от отбывания наказания актами амнистии и помилования (если была сохранена судимость - в ее течение);

     - которым суд ранее заменял наказание более мягким (в течение срока отбывания замененного наказания и судимости).

     К перечисленным категориям лиц применять помилование не следует: им ранее оказывалось большое доверие, но они его не оправдали, однако в порядке исключения Президент РФ все же может помиловать таких лиц.

 

      Заключение

     Амнистии имеют нормативный характер, т.е. содержат нормы права - обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них указаны, правила поведения, установленные высшими органами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуально не определенному кругу лиц.

     Предписания норм реализуются в актах применения права: в решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов (начальников колоний, следственных изоляторов, органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.);

     Несмотря на широкую дискуссию по вопросу определения правовой природы институтов амнистии и помилования, они не входят в какую-либо одну отрасль права.

     Исходя  из того, что нормы об амнистии и помиловании содержатся в конституционном, уголовном, уголовно - процессуальном и в уголовно-исполнительном законодательстве, целесообразно относить эти категории к межотраслевым институтам.

     Институт амнистии может применяться на различных стадиях уголовного процесса: на стадии предварительного расследования, рассмотрения уголовного дела судом и на стадии исполнения наказания.

     В то же время помилование применяется лишь после вынесения обвинительного приговора суда, то есть фактически на стадии исполнения наказания.

     Существует  неоспоримое сходство амнистии и  помилования:

         - Помилование и амнистия являются  проявлениями гуманизма по отношению к осужденным, заслуживающим снисходительное к ним отношение со стороны государства;

- Помилование,  так же как и амнистия, является  внесудебным актом.

         - Помилование и амнистия являются  актами верховной власти, освобождающими осужденного от наказания;

     Существует  так же и ряд различий:

     - Помилование не носит нормативного характера, а представляет собой акт применения права в конкретном случае;

     - В отличие от акта помилования, относящегося к одному конкретному лицу или хотя и к нескольким лицам, но всегда индивидуально определенным лицам, акт амнистии носит нормативный характер и всегда касается целой категории преступлений или групп субъектов, не обозначенных индивидуально, например, на всех женщин, на всех мужчин в возрасте старше 60 лет, несовершеннолетних, лиц, совершивших преступления по неосторожности и т.д.

     - Акт о помиловании является юридическим основанием для освобождения лица от наказания, тогда как для применения амнистии необходим акт соответствующего органа, на который возложена обязанность по реализации амнистии;

     - Ходатайство о помиловании всегда исходит от самого осуждённого, его родственников, наблюдательных комиссий, администрации ИТУ.

     В тех случаях, когда помилование  осуществляется в отношении иностранных граждан, ходатайство может исходить от органов власти или управления иностранного государства.

     - Помилование носит единичный, разовый характер, тогда как применение амнистии - это достаточно продолжительный период, требующий усилий многих правоохранительных органов: следствия, дознания, суда, прокуратуры, органов, ведающих исполнением приговора (обычно амнистия подлежит исполнению в течение шести месяцев).

     - В отличие от амнистии, помилование в принципе не зависит ни от тяжести совершенного осужденным преступления, ни от вида и размера назначенного за это наказания, ни от вида рецидива.

     Помилование применимо к лицам, совершившим особо тяжкие преступления или совершившим преступления при особо опасном рецидиве. Амнистирование данной категории лиц невозможно.

 

         Список литературы:

1. Конституция РФ 
2. Уголовный кодекс РФ
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ
4. Егоров В.С. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. - М.: 2003г.
5. Люблинский П.И. Право амнистии. Б.м.: 1907г.
6. Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. - М.: 2002г.
7. Ханмагомедов С.З. Помилование: уголовно-правовой и криминологический аспекты. – М.: 2006г.
8. Ткачевский Ю.М. Помилование. Законодательство. - М.:  2003г.
9. Уголовное право России. Под ред. Игнатова А. Н.  Красикова Ю. А. - М.: 2001г.
10. Кудрявцев В. П. Наумов А. В.  Курс российского уголовного права. - М.: 2001г.
11. Скуратов Ю. И.  Комментарий к УК РФ. – М.: 2001г.
12. Карпец И. И. Наказание: социальные правовые и криминологические проблемы. – М.: 1973г.
13. Уголовное право России. Под ред. Игнатова А.Н.  Красикова Ю.А. – М.:  2003г.
14. Большой юридический словарь. Под ред. Сухарева А.Я. Зорькина В.Д. Крутских В.Е. – М.: 2004г.