Уголовная ответственность за незаконный оборот оружия

Введение

В настоящее время борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств  по-прежнему остается одним из приоритетных направлений правоохранительных органов. Удельный вес данной категории преступлений в общей структуре преступности небольшой и за 10 месяцев 2011 года составил (только по официальным данным ГУ МВД РФ) около 1,12%.

Вместе с тем, преступления связанные с незаконным оборотом оружия, являются серьезной проблемой, так как характеризуются двойной превенцией, а именно: помимо незаконных действий в отношении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, они порождают тяжкие составы преступлений, такие как: убийства по найму, разбойные нападения, терроризм и т.д., которые угрожают общественному порядку и безопасности граждан.

Традиционно, незаконный оборот оружия относится к наиболее прибыльным сферам криминального бизнеса. Значительное количество тяжких и особо тяжких преступлений совершается с применением оружия, находящегося в незаконном обороте. Анализ данного вида преступлений свидетельствует: чем больше из незаконного оборота изымается оружия, тем меньше совершается преступлений с его применением. Так, количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем - октябрем 2010 года сократилось на 6,9% и составило 24,6 тыс., а количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств возросло на 1,0% (1,3 тыс. фактов).

В январе - октябре 2011 года с  использованием оружия совершено 5,6 тыс. преступлений (9,5%). Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Республике Дагестан (530), Свердловской области (452), г. Санкт-Петербург (304), Красноярском (190) и Ставропольском краях (184).

В настоящее время, в зависимости от регионов, существуют следующие основные пути поступления оружия в незаконный оборот:

• транзит оружия в регионы России из зон вооруженных конфликтов;
• хищение с предприятий-изготовителей;
• самодельное и переделанное оружие;
• оружие времен Великой Отечественной Войны, обнаруженное и восстановленное «черными» копателями;
• оружие похищенное у частных лиц;
• хищение со складов воинских частей Министерства обороны и Внутренних дел;
• контрабанда оружия из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Исходя из имеющейся достоверной  информации, полученной из официальных  печатных источников в области противодействия незаконному обороту оружия на территории РФ, для крупных городов РФ (Санкт-Петербург, Москва, Ростов-на-Дону) характерно изготовление оружия кустарным способом и переделка из пневматического, газового и травматического оружия, а также восстановление оружия времен Великой Отечественной Войны, обнаруженное «черными» копателями при проведении незаконных раскопок на местах боев ВОВ.

Выявление преступлений, связанных  с незаконным оборотом оружия, отличается своей спецификой и требует решения  ряда проблемных вопросов.

Основными способами выявления  данного вида преступления являются тесное взаимодействие правоохранительных органов, направленное на получение, обработку и реализацию полученной оперативной информации. В частности, проведение совместных ОРМ подразделениями уголовного розыска, ГИБДД, организации лицензионно-разрешительных работ и совместная реализация оперативной информации сотрудниками уголовного розыска, таможенными органами, федеральной службы безопасности РФ.

Одними из наиболее эффективных мероприятий по взаимодействию подразделений по борьбе с незаконным оборотом оружия, является проведение комплексных оперативно-профилактических операций «Арсенал». Так, в 2011 году на территории Московской области проведено 4 операции «Арсенал», в ходе проведения которых возбуждено 117 уголовных дела, из незаконного оборота изъято:

• Нарезного оружия - 73 единицы;
• Гладкоствольного оружия - 910 единиц;
• Газового и оружия самообороны - 490 единиц;
• Боеприпасов - 3331 штука;
• Взрывчатых веществ - 4400 гр.

Наиболее опасными являются преступления, совершенные группой  лиц по предварительному сговору  и организованной группой, так как  сложны в документировании на этапе  проведения оперативно-разыскных мероприятий и доказывании на стадии предварительного расследования.

При разработке лиц и групп, связанных с незаконным оборотом и его сбытом, выясняется, что  в этом криминальном бизнесе на различных  этапах участвует значительное количество лиц, выполняющих конкретные функции. Например, многие «черные» копатели специализируются только на поиске оружия, а его реставрацией и сбытом занимаются другие люди. В  случае хищения оружия с заводов  изготовителей или со складов  воинских частей схема преступных связей ещё более сложная.

Таким образом, для наиболее эффективного проведения разработки по установлению лиц, причастных к организации всех этих этапов преступной деятельности, необходим целый комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

1.Понятие незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств и виды преступлений, составляющих его.

Современный период жизни  государства и общества чрезвычайно  сложен. Существенным препятствием на пути проведения политических, экономических  и социальных реформ в России является преступность, динамика количественных показателей которой уже несколько  лет остается неблагополучной. Качественная характеристика преступности также  меняется не в лучшую сторону. Нарастающая  вооруженность преступного мира и открытая демонстрация оружия –  одни из факторов ухудшения криминогенной обстановки на территории России. Вал преступлений с применением оружия, ощутимая профессионализация преступных группировок, подкуп, шантаж, угрозы, вооруженное противостояние правоохранительным органам в опасных масштабах входят в повседневную жизнь. Имеется тенденция роста опасных посягательств на жизнь и здоровье граждан, в том числе террористической направленности, корыстно-насильственных преступлений.

В сложившейся ситуации особую актуальность имеют проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия¹.

На IX Конгрессе ООН проблема регулирования оборота оружия признана злободневной. В своей резолюции Конгресс призвал все государства - члены ООН к сплочению усилий в борьбе с транснациональной преступной деятельностью в этом направлении².

В России под «борьбой»  традиционно понимается противодействие  преступности уголовно-правовыми мерами. Актуальность борьбы с преступлениями, совершаемыми с применением оружия, а также с его незаконным оборотом, повлекла предметное изучение данного блока преступлений и, как следствие, его обособление.

Уголовно-правовая квалификация незаконного оборота оружия находит  свое отражение в ст.ст. 222-226 УК РФ³. При этом в уголовно-правовом отношении значимыми элементами незаконного оборота являются: незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия (за исключением гладкоствольного), его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств; незаконное изготовление оружия; небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условие для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия; ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств лицом, которому была поручена охрана данных предметов, если это повлекло их хищение или уничтожение либо наступление иных тяжких последствий; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; а также незаконный сбыт газового, холодного, в том числе метательного, оружия.

Преступления, описанные  в ст.ст. 222-226 УК РФ, называют обычно преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия. Однако при пристальном  изучении уголовно-правовых категорий  незаконного оборота оказывается, что они недостаточно разработаны, нуждаются в уточнении, употребляются, исходя из общих, обыденных представлений  о предмете исследования.

Ликвидация подобных пробелов требует обращения к базисным категориям данной проблемы: оборот, законный оборот, незаконный оборот и т.д.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» под оборотом оружия понимаются его производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз с  территории РФ.

Анализ смыслового содержания термина «оборот» показывает, что  под оборотом понимается «полный  круг, совершаемый вокруг чего-либо»⁴ или «полный круг вращения», «употребление, обращение»⁵.

Опираясь на смысл приведенного термина, можно определить оборот оружия как его производство и последующее  движение от производителя (изготовителя) – государственного или криминального, до потребителя – как легального,  так и нелегального, а также процесс пользования оружием, поддержания его в исправном состоянии, переход от одного владельца к другому и т.д., вплоть до его уничтожения.

Таким образом, оборот оружия образует движение оружия в обществе: от производителя к потребителю, от одного потребителя к другому⁶.

Легальный оборот оружия на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом «Об оружии», постановлениями Правительства  РФ «Об утверждении Правил оборота  боевого ручного стрелкового  оружия, боеприпасов и патронов к  нему, а также холодного оружия в государственных военизированных  организациях», «Правилами оборота  служебного и гражданского оружия», инструкциями, приказами МВД и  другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оружии» под законным оборотом оружия следует понимать изготовление, сбыт, передачу, приобретение, хранение, ношение, перевозку, ремонт, применение, уничтожение оружия, производимые на основании законов, постановлений  правительства и нормативных  документов военизированных ведомств под контролем лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел  или ведомственным контролем  военизированных организаций.

Таким образом, действия с  оружием являются законными тогда, когда не противоречат Федеральному закону «Об оружии» и другим нормативным  актам, устанавливающим особый правовой режим оружия.

В юридической литературе под незаконным оборотом оружия предлагается понимать криминальное, связанное с  совершением соответствующих преступлений, движение объектов оборота оружия в  совокупности с отклонениями в сфере  законного оборота оружия⁷.

Наряду с этим, ряд авторов  считает незаконный оборот «с одной  стороны, следствием конкретных преступлений (незаконное хищение, изготовление, приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, ношение  оружия и др.), с другой стороны, источником иных, не относящихся к уголовным  посягательствам на общественную безопасность, деяний криминального характера (убийство, грабеж, разбой, вымогательство и др.)»⁸.

Сопоставление перечисленных  в ст. 1 Федерального закона «Об оружии»  составляющих понятия «оборот оружия»  с уголовно-правовыми нормами, определяющими, какие деяния в отношении оружия являются преступными, показывает, что  сферу уголовно-правового регулирования  не входят такие действия, как незаконные лицензирование, коллекционирование,экспонирование,учет,транспортирование,использовани,изъятие,уничтожение оружия –это область административного законодательства.

Таким образом, незаконные действия с оружием предусмотрены административным и уголовным законодательством. На основании чего, первый вид незаконных действий с оружием связан с совершением  административных правонарушений либо иными нарушениями административных предписаний.

Так, административными правонарушениями являются: нарушения правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения  оружия и патронов к нему (ст. 20.8 Кодекса  РФ об административных правонарушениях)⁹; установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ); незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ) и т.д. За эти действия виновные подлежат привлечению к административной ответственности.

Но в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оружии»  запрещены к обороту на территории Российской Федерации электрошоковые устройства и оружие, использующее электромагнитное, световое, тепловое, инфразвуковое или ультразвуковое излучение, параметры которого превышают  установленные госстандартами величины. Запрещено также ношение находящегося в законном владении оружия при проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, ношение в целях самообороны огнестрельного длинноствольного и холодного оружия. Запрещено хранение или использование вне спортивных объектов пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, а также метательного оружия (луков, арбалетов).