Прокурор в уголовном процессе

В ст. 30 Закона о прокуратуре  не дается перечня полномочий прокурора  по надзору за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, а лишь указывается, что  они устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими  законами. Стоит отметить, что указанное  направление прокурорского надзора  охватывает две сферы деятельности: уголовно-процессуальную, осуществляемую органами дознания и следователями  независимо от их ведомственной принадлежности, а также оперативно-розыскную[ примечание: стоит отметить, что полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, значительно уже, но данные полномочия не являются предметом исследования данной работы, поэтому рассмотрены не будут.]. Последняя относится к компетенции оперативных подразделений милиции, учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, ФСБ, таможенных органов РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ. Так как прокурорский надзор за исполнение законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены УПК.

Содержание ч.ч. 2 и 3 ст. 37 УПК РФ позволяет сделать  вывод о широких, практически  полновластных, полномочиях прокурора  при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов  дознания (ст. 40 УПК РФ) и органов  предварительного следствия (ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Для осуществления этого  направления деятельности, прокурор наделен законной возможностью решения  всех возникающих в ходе расследования  вопросов, за исключением тех, которые  отнесены к судебной компетенции. Требования закона таковы, что не только деятельность следователя и дознавателя при  производстве по уголовному делу, но и  сам процесс расследования является объектом надзорной деятельности[ Комментарий  к Уголовно-процессуальному кодексу  Российской Федерации. Практическое руководство  для следователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов / Под общ. Ред В.В. Мозякова - М.; 2004].

Следует отметить, что  полномочия прокурора состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия  «полномочия» объясняется тем, что  права прокурора при наличии  оснований для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив  незаконное задержание гражданина органом  расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под  стражи.

Используя свои полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения  закона в деятельности указанных  органов, предупреждает возможность  таких нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования.

Тихонов А.К., сгруппировав полномочия прокурора, отмечает, что  в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение  требований федерального закона  при приеме, регистрации и разрешении  сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное  дело в порядке, установленном  УПК РФ, поручать его расследование  дознавателю, следователю, нижестоящему  прокурору либо принимать его  к своему производству;

3) участвовать в  производстве предварительного  расследования и в необходимых  случаях производить отдельные  следственные действия;

4) давать согласие  дознавателю, следователю на возбуждение  уголовного дела в соответствии  со статьей 146 УПК РФ;

5) давать согласие  дознавателю, следователю на возбуждение  перед судом ходатайства об  избрании, отмене или изменении  меры пресечения либо о производстве  иного процессуального действия, которое допускается на основании  судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору,  следователю, дознавателю, а также  их самоотводы;

7) отстранять дознавателя,  следователя от дальнейшего производства  расследования, если ими допущено  нарушение требований УПК РФ  при производстве предварительного  расследования;

8) изымать любое  уголовное дело у органа дознания  и передавать его следователю,  передавать уголовное дело от  одного следователя другому с  обязательным указанием оснований  такой передачи;

9) передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому с соблюдением  правил подследственности, предусмотренных  ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием  оснований такой передачи;

10) отменять незаконные  или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, следователя  в порядке, установленном настоящим  Кодексом;

11) поручать органу  дознания производство следственных  действий, а также давать ему  указания о проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

12) продлевать срок  предварительного расследования;

13) утверждать постановление  дознавателя, следователя о прекращении  производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное  заключение или обвинительный  акт и направлять уголовное  дело в суд;

15) возвращать уголовное  дело дознавателю, следователю  со своими указаниями о производстве  дополнительного расследования;

16) приостанавливать  или прекращать производство  по уголовному делу;

17) осуществлять иные  полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным  законодательством.

К иным полномочиям  прокурора следует, в частности, отнести: 1) право поручить подчиненному ему прокурору или следователю  прокуратуры расследовать любое  преступление[ ст. 31. Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»]; 2) рассмотреть и разрешить ходатайства (ст. 122 УПК ПФ), жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания или  следователя (ст. 124 УПК РФ), а также  возражения следователя на указания начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 39 УПК РФ) и нижестоящего прокурора (ч. 5 ст. 38 УК ПФ) и т.д. Прокурор также  обязан не допускать возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое  проводило или проводит по данному  уголовному делу оперативно-розыскные  мероприятия (ч. 2 ст.40 УПК РФ).

Несомненно, обеспечение  исполнения уголовно-процессуального  законодательства, регламентирующего  деятельность органов расследования  по предъявлению обвинения, - одна из наиболее важных задач прокурорского надзора. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один гражданин  не подвергался незаконному и  необоснованному привлечению к  уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном соответствии с установленным процессуальным порядком. Осуществляя надзор за исполнением  законодательства, регламентирующего  привлечение в качестве обвиняемого, прокурор может требовать от следователя  и органа дознания уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного обвинения; принимать  участие в предъявлении обвинения  и допросе обвиняемого; давать указания о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение, не принимая дела к своему производству; отменить незаконное и необоснованное постановление о привлечении  лица в качестве обвиняемого; прекратить уголовное дело. Кроме того, в  соответствии Федеральным законом  РФ от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ»[ Федеральный закон РФ от 29 мая 2002 г.№ 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22 ст. 2077] прокурор, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, вправе поручить поддержание от имени государства обвинение в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

В целях обеспечения  быстроты и полноты расследования  уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора или следователя  прокуратуры, прокурор вправе поручить органам дознания исполнение постановлений  о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под  стражу, розыске лиц, совершивших  преступления, а также давать указания о принятии необходимых мер для  раскрытия преступлений и обнаружения  лиц, их совершивших.

Стоит отметить, что, осуществляя надзор по обеспечению  прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, прокурор не только следит, например, за соблюдением  права обвиняемого и подозреваемого пользоваться услугами защитника и за своевременным вступлением его в дело (ч. 3 ст. 49 УПК РФ), но и обязан обеспечить реализацию названного права. В соответствии с ст. 33 Закона о прокуратуре, касаясь вопросов задержания по подозрению в совершении преступления и заключения под стражу, прокурор обязан не только знакомиться с документами, на основании которых были произведены названные процессуальные действия, не только требовать от администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу создания условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу, но и немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению.

В соответствии с  УПК РФ прокурор обязан осуществлять надзор за законностью как возбуждения  уголовного дела, так и отказа в  его возбуждении. Согласно приказу  Генерального прокурора РФ № 31 прокуроры  должны «обеспечивать своевременную  проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению  о преступлении. Не допускать промедления  в возбуждении уголовного дела при  очевидных признаках преступлений, проведение не вызванных необходимостью проверочных действий. Отменять постановления  о возбуждении дела в случае признания  их незаконными» [ Приказ Генерального прокурора Российской Федерации  № 31 от 18 июля 1997 г. «Об организации  прокурорского надзора предварительным  следствием и дознанием»./ СЗ РФ 2001. № 23 С.2291].