Прокурорський нагляд під час досудового розслідування

Наразі в Україні відбувається процес реформування кримінальної юстиції, одним із орієнтирів якого є прийняття нового кримінального процесуального кодексу.

Отже, підсумовуючи, можна зазначити, що прокурорський нагляд є дуже актуальною темою дослідження, якою займалися як у радянському союзі  так і на сучасному етапі розвитку нашої держави.

 

2. Розділ 
1. Дослідження нормативного матеріалу із обраної теми

 

Щоб детальніше зрозуміти, узагальнити знання щодо прокурорського нагляду під час досудового розслідування, потрібно проаналізувати найголовніші нормативні документи які охоплюються даною темою курсової роботи.

Почнемо наш аналіз з найголовнішого закону України – Конституції України. Розділ IIV Конституції України призначений прокуратурі нашої держави, який охоплюють три статті (121-123), в яких зазначені загальні завдання прокуратури, а саме: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;  нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;  нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Тагож зазначається, що очолює прокуратуру України Генеральний прокурор України, який призначається на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняється з посади Президентом України. Строк повноважень Генерального прокурора України - п'ять років[К У].

Наступний документ, який я проаналізую, буде новий Кримінальний процесуальний кодекс України, набравший чинність 19 листопада 2012 року. Відповідно до нього прокурор, здійснюючи свої повноваження є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов'язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора. Прокурор здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, а саме вказується перелік дій, які має право здійснювати прокурор. У КПК вказується, що прокурор своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у тому числі слідчому підрозділу вищого рівня в межах одного органу, у разі неефективного досудового розслідування( ст. 36 КПК ).

КПК дає нам зрозуміти, що Прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів. Не менш головним є те, що прокурор здійснює повноваження прокурора у кримінальному провадженні з його початку до завершення( ст. 37 КПК ).

Аналізуючи КПК, можна додати те, що прокурор на підставі отриманих  доказів встановлює наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального  провадження та підлягають доказуванню ( ст. 84 КПК).

Під час досудового розслідування  прокурор здійснює нагляд за строками закінчення та продовження  досудового розслідування (ст. 219 КПК). Також кодекс визначає, що прокурор може продовжити строк  досудового розслідування внаслідок складності провадження( ст. 294 КПК )

Аналізуючи Закон України «Про Прокуратуру» можна зробити натупний висновок, що в ньому зазначаються:

• функції прокуратури;
• правові основи діяльності прокуратури;
• завдання прокурорського нагляду за додержанням законів;
• принципи організації і діяльності прокуратури;
• обов’язковість виконання вимог прокурора;
• система органів прокуратури.

Також закон визначає, що генеральна прокуратура України створює Єдиний реєстр досудових розслідувань та забезпечує його ведення органами досудового розслідування. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджується Генеральним прокурором України за погодженням з керівниками органів досудового розслідування.

Глава 2  Закону України «Про Прокуратуру» більш повно підходить до теми моєї курсової роботи, так як регламентує нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство. В цій главі вказується про предмет нагляду та завдання прокурорського нагляду, який виражається у розкритті кримінальних правопорушень; виконанні вимог закону про невідворотність відповідальності за вчинене кримінальне правопорушення; запобіганню незаконному притягненню особи до кримінальної відповідальності; охороні прав і законних інтересів осіб при здійсненні кримінального провадження. Зазначається ще й те, що прокурор дійснюючи нагляд, вживає заходів до узгодження дій правоохоронних органів у боротьбі із вчиненням кримінальних правопорушень. Закон дає нам зрозуміти у якій формі здійснюється нагляд за додержанням законів при проведенні досудового розслідування – у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням. Стаття 30 Закону України «Про Прокуратуру» дозволяє прокурору в необхідних випадках доручати керівникам органів досудового розслідування внутрішніх справ, національної безпеки проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою усунення порушень та забезпечення повного розкриття діянь, що містять ознаки кримінального правопорушення.

Щоб більш конкретно зрозуміти  сутність прокурорського нагляду проаналізуємо не менш важний за попередні нормативно – правові акти – Наказ Генеральної Прокуратури України №4гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні». Цей наказ є уточненням положень КПК, а саме тих, що стосуються прокурорського нагляду під час досудового розслідування. Вони визначають, що під час кримінального провадження прокурор повинен забезпечувати виконання вимог закону щодо додержання розумних строків, а також строків, прямо визначених Кримінальним процесуальним кодексом України, з огляду на складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних і кримінальних правопорушень, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для забезпечення належної якості досудового розслідування. Також зобов’язують принципово реагувати на факти порушення розумних строків.

 В положеннях йдеться й  про те, що з метою виконання завдань кримінального провадження прокурорам, які здійснюють процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, потрібно забезпечувати інформування підозрюваного та потерпілого про їхнє право на примирення, підозрюваному – про право на угоду про визнання винуватості, роз’яснення механізму реалізації цих прав.

Прокурори усіх рівнів уживають заходів щодо покращення якості досудового розслідування, ретельно перевіряють наявність відповідних підстав при вирішенні питань щодо погодження клопотань слідчих про проведення слідчих (розшукових) дій, також невідкладно скасовують незаконні постанови про закриття кримінальних проваджень та  відновлюють незаконно зупинені досудові розслідування. Можна добавити ще й те, що прокурори забезпечують надходження клопотань про продовження строку досудового розслідування у Генеральну прокуратуру України за 20 діб до закінчення відповідного строку, попередньо обговоривши їх на нарадах під головуванням прокурорів обласного рівня.

Пркурори принципово реагують на всі факти порушення вимог кримінального процесуального законодавства при проведенні слідчих (розшукових) дій, а керівники органів прокуратури усіх рівнів за наявності підстав перевіряють обґрунтованість повідомлень про підозру, дотримання строків, прав і законних інтересів підозрюваних, що передбачено Наказом Генеральної Прокуратури України №4гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні».

 

3. Відповіді на вказані питання

 

1. Що є предметом нагляду прокурора на початковому етапі кримінального провадження?

Предметом нагляду є додержання законів органами, які проводять  оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство( 29 ст. Закону України «Про прокуратуру»).

 

2. Чи здійснює прокурор процесуальне керівництво до початку досудового розслідування (до внесення відомостей до ЄРДР)?

Ні, так як згідно з ч. 2 ст. 37 прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів.

 

3. Яким чином здійснюється призначення з 20.11.2012 року прокурора який здійснюватиме процесуальне керівництво?

Згідно ст. 37 КПК прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів.

 

4. Що є предметом прокурорського нагляду на стадії досудового розслідування?

Предметом прокурорського нагляду на стадії досудового розслідування є законність дій та процесуальних рішень слідчого. До них можна віднести: 1) законність вирішення заяв та повідомлень про злочини, постанов про порушення та відмову у порушенні кримінальних справ; 2) законність притягнення особи як обвинуваченого; 3) законність затримання підозрюваного і застосування до підозрюваного, обвинуваченого запобіжного  заходу у вигляді  тримання від вартою; 4) забезпечення прав та законних інтересів учасників кримінального процесу, у тому числі потерпілого від злочину; 5) виконання вимог закону про всебічне, повне та об’єктивне дослідження обставин злочину; 6) законність прийняття рішення про закінчення досудового слідства.

 

5. Визначте та вкажіть форми взаємодії органів досудового розслідування з органами прокуратури на досудовому розслідуванні.

 

Відповідно до ч. 2 ст 36 КПК прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.

Відповідно до ст.30 Закону України   «Про прокуратуру»

 Прокурор здійснює нагляд  за додержанням законів при  проведенні досудового розслідування  (дізнання та досудового слідства) у формі процесуального керівництва  досудовим розслідуванням. Повноваження  прокурора при здійсненні нагляду  за додержанням законів органами, що здійснюють досудове розслідування, визначаються кримінальним процесуальним законодавством.

Прокурор має право в необхідних випадках доручати керівникам органів  досудового розслідування, внутрішніх справ, національної безпеки проведення у підвідомчих їм підрозділах  перевірок з метою усунення порушень та забезпечення повного розкриття  діянь, що містять ознаки кримінального  правопорушення.

 

6. Види процесуальних рішень, які може прийняти прокурор під час здійснення ним процесуального керівництва досудовим розслідування.

Згідно  З У «Про Покуратуру» та КПК  прокурор може прийняти наступні рішення: вказівки, доручення, процесуальні рішення,письмові вказівки, пред’явлення цивільних позовів, призначення та повідомлення.

 

 

 

7. Прокурорський нагляд за дотриманням розумних строків досудового розслідування та під час повідомлення особі про підозру.

 

  Відповідно до ст. 219 КПК досудове розслідування повинно бути закінчено:

1) протягом  одного місяця з дня повідомлення  особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) протягом  двох місяців з дня повідомлення  особі про підозру у вчиненні злочину.

 Також  строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 КПК. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) двох місяців  із дня повідомлення особі  про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) шести  місяців із дня повідомлення  особі про підозру у вчиненні  злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) дванадцяти  місяців із дня повідомлення  особі про підозру у вчиненні  тяжкого або особливо тяжкого  злочину.

 

Якщо  внаслідок складності провадження  неможливо закінчити досудове розслідування  кримінального проступку (дізнання) у строк, зазначений у пункті 1 частини  першої статті 219 КПК, він може бути продовжений в межах строку, встановленого пунктом 1 частини другої статті 219 КПК, районним (міським) або іншим прирівняним до нього прокурором.