Перемещение культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая    2005 г. № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования».

1.3. Перечень предметов культурного назначения. Запрещенные к вывозу культурные ценности

В соответствии с Законом под культурными ценностями признаются следующие категории предметов:

1. Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов Российской Федерации.

2. Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:

2.1. мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства;

2.2. предметы и коллекции обмундирования и снаряжения производственного, военного и иного назначения, изготовленные до 1950 года;

2.3. предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование научного, производственного, бытового и военного назначения и/или их составные части, созданные до 1950 года;

2.4. предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.

3. Художественные ценности:

3.1. произведения живописи, скульптуры;

3.2. произведения графики и оригинальные графические печатные формы;

3.3. авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;

3.4. предметы отправления религиозных культов различных конфессий, созданные до 1950 года;

3.5. предметы декоративно-прикладного искусства, созданные до 1950 года, в том числе:

- произведения агитационного фарфора,

- мебель,

- самовары,

- прялки и другие предметы народной культуры;

3.6. художественно оформленное оружие, созданное до 1950 года.

4. Составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников и памятников монументального искусства.

5. Печатные издания, выпущенные до 1950 года.

6. Рукописи, документальные памятники, архивы, включая фоно-, фото и киноархивы, созданные до 1950 года.

7. Уникальные и редкие музыкальные инструменты (в том числе авторские народные инструменты), созданные до 1950 года).

8. Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные почтовые карточки и конверты, налоговые и аналогичные марки, изданные до 1950 года.

9. Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, выпущенные до 1950 года.

10. Ордена и медали.

11. Памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, созданные до 1950 года.

12. Редкие образцы и коллекции флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия, палеонтология и минералогия, в том числе:

12.1. растения, животные и их части, независимо от способа консервации (включая гербарии, чучела, скорлупы и т.п.);

12.2. искусственные или естественные препараты целых организмов, отдельных органов, их частей или систем;

12.3. остатки ископаемых организмов и/или их частей независимо от форм естественной сохранности и/или технологии их искусственной обработки, следы их жизнедеятельности (в том числе отпечатки);

12.4. образцы и коллекции минералов, горных поров и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения (в том числе метеориты)[5].

Согласно данному перечню, вывоз культурных ценностей осуществляется на основании Свидетельства Федеральной службы Росохранкультуры.

Вывозу с территории РФ не подлежат следующие категории культурных ценностей:

                        движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ независимо от времени их создания

                        движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры

                        культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей

                        культурные ценности, созданные более 100 лет назад

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

В соответствии с международными договорами и законодательством РФ культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

2 Порядок перемещения культурных ценностей через границу.

2.1. Порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных  ценностей.
 

Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный перечень приводится выше) за пределы российской территории разрешается таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных ценностей.

При этом, вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

-   движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в

соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам

культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-  культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных

и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных

хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению

уполномоченных государственных органов данное правило может быть

распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

Данный список является исчерпывающим и запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается. В соответствии с международными договорами РФ и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

Как уже было сказано, при принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации.

Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

Согласно Закону о ввозе и вывозе культурных ценностей, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей принимает решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей и выдает соответствующие свидетельства.

Однако Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей упразднена, ее функции переданы Министерству культуры Российской Федерации, которое:

- осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти контроля за соблюдением установленного порядка вывоза и ввоза культурных ценностей;

- принимает решения о возможности вывоза и временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим или  физическим лицам свидетельства на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей, взимает в установленном порядке специальные сборы за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей;

- обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение

искусствоведческой и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу и временному вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза и передаче прав собственности на них;

- составляет в установленном порядке перечень культурных ценностей,

подпадающих под действие Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

- осуществляет в установленном порядке регистрацию ввозимых и временно ввозимых культурных ценностей;

- осуществляет в установленном порядке хранение, учет и экспертизу культурных ценностей, а также публикацию информации о культурных ценностях, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами;

- осуществляет в установленном порядке передачу культурных ценностей, обращенных в доход государства в соответствии с действующим

законодательством, в государственные музейный, архивный и библиотечный фонды либо религиозным объединениям..

Непосредственно выдачу свидетельств на право вывоза культурных ценностей осуществляют территориальные управления Минкультуры РФ. К

настоящему созданы Территориальные управления  Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей в следующих городах: Екатеринбург, Краснодар, Красноярск, Архангельск, Нижний Новгород, Иркутск, Саратов, Владивосток, Хабаровск, Санкт-Петербург. Кроме того, такие свидетельства по ходатайству собственника или уполномоченного им лица могут выдаваться следующими органами и учреждениями Министерства культуры РФ:

- Комитетом по культуре г. Москвы;

- Российской государственной библиотекой, г.Москва (в отношении печатных изданий);

- Российской национальной библиотекой, г.Санкт-Петербург (в отношении печатных изданий).

Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

Для получения разрешения на вывоз культурных ценностей их владелец обязан заблаговременно подать искусствоведу - эксперту письменное заявление с приложением в двух экземплярах списка и фотографий (размером 13 x 18 см) каждого предполагаемого к вывозу предмета.

В необходимых случаях предъявляются документы, подтверждающие установленную законом форму отчуждения данного предмета от прежнего  владельца, а также удостоверяющие их стоимость (чеки, квитанции и пр.).

Вывоз произведений, владельцем которых является сам автор, может быть разрешен при предъявлении заключения соответствующего творческого союза или учреждения, где работал автор, об авторстве и возможности их вывоза.

        Предполагаемые к вывозу культурные ценности предъявляются искусствоведам - экспертам. В случае необходимости экспертиза предметов проводится по месту их нахождения. Осмотр предметов и подготовка экспертного заключения о возможности их вывоза производятся в отсутствие владельца предметов, однако, он может быть вызван для выяснения возникших вопросов.

Для  получения  разрешения на вывоз произведений печати их владелец обязан подать искусствоведу - эксперту заявление и два экземпляра списка изданий, предполагаемых к вывозу. Срок проведения экспертизы ценности изданий – до одного месяца со дня подачи списка.

На основании изучения предметов и предъявленных материалов  искусствоведы - эксперты принимают решение о возможности вывоза предъявленных к осмотру культурных ценностей или об отказе в выдаче разрешения, а также производят оценку предметов.

В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России.

Услуги  по проведению экспертизы оплачиваются заявителем независимо от решения о возможности вывоза данного предмета за границу.

Разрешение на вывоз культурных ценностей является действительным в течение трех месяцев со дня выдачи. При оформлении разрешений искусствовед - эксперт на каждом листе списка разрешенных к вывозу культурных ценностей, на обороте их фотографий проставляет штамп установленного образца с указанием номера разрешения, даты его выдачи, а на последнем листе списка — также общей оценки предметов. На каждом листе списка в оттиске штампа эксперт или уполномоченный, выдавший разрешение, ставит свою подпись. На обороте разрешенных к вывозу произведений изобразительного искусства проставляется штамп, а разрешенные к вывозу музыкальные  инструменты пломбируются  в установленном порядке (за исключением временно вывозимых). При этом один комплект списка с фотографиями хранится у эксперта, другой вместе с разрешением выдается владельцу.