Санитарно-гигиенический контроль в системе мер нетарифного регулирования ВЭД

Таблица 4.

Товарная структура импорта РФ за 2010 г.

Таблица 5.

Товарная структура импорта РФ за 2009 г.

Из вышеприведенного анализа (табл. 3, 4, 5), в товарной структуре на долю импорта закупок молочной продукции в 2010 г. из стран СНГ приходится максимальные поставки – 54,3%; из стран дальнего зарубежья до 47,4% в 2011 г.

Импорт сливочного масла преобладает в 2010 г. из стран СНГ – 57%, из стран дальнего зарубежья – 38%. В 2009 г. масло сливочное из стран СНГ не импортировалось.

Импорт цитрусовых из стран дальнего зарубежья с 2009 г. незначительно увеличился, а за период 2010 – 2011 гг. остался неизменным; максимальным количеством является 43% в 2009 г. из стран СНГ.

Поставки кофе в 2011 г. увеличились с 28,1% в 2009 г. до 38,9% в 2011 г. из стран дальнего зарубежья, а из стран СНГ в 2010 г. максимум составляет – 38,5%; импорт чая в основном стабилен в пределах 33% и только в 2011 г. составил 37% из стран СНГ.

Импорт зерновых из стран дальнего зарубежья в 2010 г. – 67,5% и в этом же году, но из стран СНГ – 81%.

Максимальный ввоз масла подсолнечного (из стран дальнего зарубежья – 53%, из стран СНГ – 46%), изделий из мяса и консервы (32,3% и 62,5% соответственно) был в 2009 г.

Сахар сырец и какао из стран СНГ не импортируется, а из стран дальнего зарубежья импорт сахара сырца составил максимально 48% в 2009 г., в этом же году сахар белый  - составил из стран дальнего зарубежья – 36%, из стран СНГ – 54,2%; продукты, содержащие какао из стран дальнего зарубежья – 41%.

Наибольший объем импорта алюминия и черного металла 2009 году составил 51-56% из стран дальнего зарубежья и СНГ; химические средства защиты растений за период 2010 г. из стран дальнего зарубежья – 40,3%, из стран СНГ – 34,6; в этом же году объем импорта обуви был наибольшим – 41,2% из стран дальнего зарубежья и 38,7% из стран СНГ.

Неблагоприятное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации оказывает поступление из стран СНГ пищевых продуктов и промышленных товаров, не соответствующих санитарным нормам и правилам. Так как, из Украины и Республики Молдова имеются случаи ввоза недоброкачественной вино - водочной продукции, мясных и овощных консервов, из Республики Казахстан и Республики Узбекистан - овощей с повышенным содержанием нитратов, из Республики Беларусь - масла, не отвечающего гигиеническим требованиям по органолептическим показателям, поэтому импортируемые товары, подпадающие под санитарно – гигиенический контроль в достаточно больших количествах импортировались в 2009 году из стран дальнего зарубежья и примерно в одинаковых объемах из стран СНГ как в 2009 г. так и в 2010 г.; в 2011 г. – объем ввоза товаров из стран СНГ – уменьшился, и увеличилась лишь доля молочных продуктов и кофе из стран дальнего зарубежья.

Преобладающим и практически стабильным остается ввоз цитрусовых и сахара-сырца из стран дальнего зарубежья, причем сахар-сырец из стран СНГ не импортируется.

2

2.2 Меры, применяемые в рамках санитарно-гигиенического контроля в области защиты населения

Согласно Федеральному закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарная охрана территории РФ направлена на предупреждение попадания на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Подконтрольная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам, а отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию Российской Федерации, до их ввоза на территорию Российской Федерации подлежат государственной регистрации. Обязательства о выполнении требований санитарного законодательства к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенным условием договоров (контрактов) поставок такой продукции. [11]

Если на момент выпуска товаров декларантом не представлены необходимые документы и сведения, подтверждающие проведение государственного санитарно-карантинного контроля (в соответствии с пп.1 п.1 ст. 195 ТКТС), то такие товары признаются условно выпущенными под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, до предоставления соответствующих документов, в соответствии со ст. 200 ТКТС, они запрещены к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме на территории таможенного союза. Согласно п.2 ст. 200 ТКТС условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а также запрещены к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Данные товары приобретают статус товаров таможенного союза после предоставления документов, указанных в пп.1 п.1 ст. 195 ТКТС, в отношении товаров для которых установлены ограничения по пользованию и (или) распоряжению на таможенной территории таможенного союза.

Таможенным органам предписано обеспечивать информирование территориальных органов РосПотребНадзора РФ о принятых решениях по условному выпуску, наладить подобный обмен информацией и в других регионах деятельности таможен, подчиненных РТУ. Это позволит исключить вероятность предъявления фальсифицированных санитарно-эпидемиологических заключений и свидетельств о государственной регистрации, а также предотвратить выпуск для свободного обращения товаров, не соответствующих государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам или не прошедших государственную регистрацию.

Ввоз на территорию РФ опасных товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.[10]

В пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза, создаются санитарно-карантинные пункты и принимаются меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Для санитарной охраны территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантинный контроль.

Коллегия Минздрава России отмечает, что обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в значительной степени связано с санитарно - эпидемиологической обстановкой в странах СНГ. Это обусловлено единством экономического пространства, расширением торговых связей, интенсивными миграционными процессами и неблагополучной эпидемиологической обстановкой в этих странах.

Необходимо применять эффективные меры, не допускающие к ввозу на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством Российской Федерации, а также грузов и товаров, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний.[1, 2]

Все это требует осуществления организационных и практических мероприятий по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения в рамках Совета по сотрудничеству в области здравоохранения государств - участников СНГ. С этой целью было заключено соглашение, касающееся взаимного признания нормативных документов, информации по санэпидобстановке и гигиенической сертификации.

Особое значение имеет единство предъявляемых гигиенических требований к безопасности продукции для здоровья населения, которые установлены на уровне государств – членов таможенного союза.

В связи с этим ведется систематическая работа по гармонизации и признанию нормативных и методических документов в рамках стран СНГ по обеспечению санэпидблагополучия населения и созданию единого нормативного пространства. Для унификации требований к разработке международных нормативных документов по представлению Российской Федерации были утверждены Классификатор международных санитарно - эпидемиологических нормативных и методических документов и Общие требования к построению, изложению и оформлению санитарно - эпидемиологических нормативных и методических документов. На уровне таможенного союза утвержден перечень необходимых документов, касающихся нетарифного регулирования ВЭД, значительно упрощающий  и ускоряющий процесс совершения таможенных операций и прохождения различного рода контроля.