Характеристика права природопользования

  Министерство  образования Российской Федерации

  Федеральное агентство по образованию

  Государственное образовательное учреждение

  Оренбургский  государственный университет

  Юридический факультет

  Курсовая  работа

  по  дисциплине: Экологическое право

  на  тему: Характеристика права природопользования  

  Оренбург 2010 

  Содержание

  Введение

  1. Понятие и виды права природопользования

  2.  Субъекты и объекты права природопользования

  3.  Основания возникновения и прекращения права природопользования

  4.  Лицензионно-договорные основы природопользования

  Заключение

  Список  используемой литературы 

  Введение

  Отношения человека с природой имеют разносторонний характер. В течение всей истории  человек удовлетворял свои потребности  или за счет использования природы, ее ресурсов или свойств, или во взаимодействии с ней. Со временем формы отношений человека с природой усложнялись, становились все более разноплановыми. Для того, чтобы предоставить организованности этим отношениям, избежать сокрушительной эксплуатации природных ресурсов, предотвратить их исчерпание и обеспечить рациональное использование и воссоздание, была нужна правовая регламентация. Право природопользования возникло в ответ на эти потребности.

  Право природопользования - система юридических  норм и средств, направленных на урегулирование отношений относительно эффективного использования, возобновления и охраны природных ресурсов, обеспечения многогранных материальных, экономических и социальных интересов и законных прав субъектов природопользования. Таким образом, под правом природопользования имеется в виду институт общей части экологического права, в котором объединены нормы, которые определяют общие положения для права пользования всеми видами естественных объектов, включая и нормы, которые регулируют их комплексное использование. 

  1.   Понятие и виды права природопользования

  «Общение  человека с природой, постоянно необходимое  ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы».[1]

  Право природопользования может оцениваться  в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как  конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения  природопользования, образует комплексный  правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.[2]

  По  мнению М.М. Бринчука, при оценке роли природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что  оно не только удовлетворяет разнообразные  потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного воздействия на природную среду.

  В науке экологического права под  природопользованием понимается использование  полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных  и иных.[3]

  Природопользование  – это деятельность, которая связана  с извлечением полезных свойств  природной среды с целью удовлетворения различных интересов общества.

  В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся прежде всего в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, о животном мире, а так же в Конституция РФ, федеральные законы, соответствующие нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ.

  Право природопользования может рассматриваться  в различных аспектах. В объективном  смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.[4]

  В юридическом смысле "природопользование" – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

  Статья 9 Конституции РФ определяет землю  и другие природные ресурсы как  основу жизни и деятельности народов.

  Природная среда представляет собой естественное и необходимое условие жизни  общества, поэтому заинтересованность в сохранении природной среды, благоприятной  для существования, свойственна  как обществу в целом, так и  каждому человеку в отдельности. Исходя из этого необходимо установление обществом и государством правильного поведения людей по отношению к природе. Право природопользования и представляет собой форму организации такого поведения.

  Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ определяют исходные положения природопользования. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей среде. Конституция РФ разделяет полномочия Федерации и ее субъектов в плане регулирования природопользования. При этом в ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

  Виды  природопользования выделяются по различным  критериям, но ни одна классификация не является исчерпывающей и универсальной.

  Наиболее  широко применяется следующая классификация  видов права природопользования:

  1) по видам эксплуатируемых природных  объектов;

  2) по сферам человеческой деятельности;

  3) по субъективному и объективному составу.

  В зависимости от вида используемого  природного объекта выделяют:

  · право землепользования,

  · право водопользования,

  · право недропользования,

  · право лесопользования,

  · право пользования животным миром,

  · право пользования атмосферным воздухом,

  ·комплексное  природопользование, т.е. пользование  несколькими природными объектами.

  Каждый  из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в  зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

  В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

  непосредственное  природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

  производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

  В зависимости от срока пользования  различают:

  бессрочное,

  долгосрочное,

  краткосрочное.

  В зависимости от способа использования  различают право природопользования, осуществляемое:

  с изъятием природного ресурса,

  без изъятия природного ресурса из природной среды.

  В зависимости от субъекта, объекта  и цели природопользования (комплексный  критерий) выделяют природопользование:

  общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;

  специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских  целей, нуждается в получении  особого разрешения от государственных  органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.

  2.   Субъекты и объекты права природопользования

  Субъект права природопользования может  выступать в двух основных качествах: а) как возможный по закону обладатель такого правапользования и б) как  обладатель субъективного права  пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.[5]

  Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости  от его видов - общего и специального.

  В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду – в рамках общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве.

  Субъектами  специального права природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают  в двух качествах: как государственные и муниципальные органы, наделенные правом распоряжения природными ресурсами, находящимися в государстве или местном самоуправлении, и как юридические лица, получившие соответствующие природные ресурсы в пользование. Субъекты специального права природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, и дееспособностью, т.е. чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющиеся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

  Статус  субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе. Права и обязанности природопользователей закреплены в различных нормативных правовых актах (прежде всего – в природоресурсном законодательстве), а также в тексте разрешительных документов (например, лицензий). Объем прав и обязанностей, что и составляет содержание права природопользования, зависит от вида природных ресурсов. Так, права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов установлены Водным кодексом РФ (ст. 92), права и обязанности землепользователей определены ст. 40–43 Земельного кодекса РФ, лесопользователей –ст.ст. 82, 83, 90, 94 Лесного кодекса РФ, пользователей недрами – ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователей объектами животного мира – ст. 40 Федерального закона «О животном мире» и др.

  Выделяют  следующие права и обязанности  природопользователей.[6]

  Природопользователи имеют право:

  – пользоваться предоставленными природными ресурсами;

  – иметь в собственности и добытые ресурсы (объекты);

  – возводить на полученных земельных  участках, в зависимости от их целевого назначения, жилье, а также постройки  и сооружения, необходимые для  осуществления хозяйственной деятельности;

  – передавать право пользования иным лицам (в отношении земли и  некоторых иных природных объектов);

  – оказывать воздействие, улучшающее состояние природной среды;