Экологическое лицензирование

Содержание 

  Введение           3

1. Понятия и определения  в лицензировании
2. Основные принципы лицензирования и его правовое обеспечение 4
3. Субъекты и объекты экологического лицензирования   5

4.Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами 12

5.Лицензирование пользования водными объектами    14

6.Лицензирование пользования недрами      16

7.Подготовка материалов обоснования лицензии (Нефедьев)   19

8.Отходы: актуальные вопросы лицензирования (Полесский)   22

  Заключение           28

  Список  литературы          29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Экологическое лицензирование- это мероприятия, связанные  с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области  охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения  безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих  лицензионных требований и условий

     Целью лицензирования является государственное регулирование осуществления хозяйственными субъектами их деятельности для защиты прав граждан, их законных интересов, здоровья и нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства, a также установления правовых основ единого рынка.

     Сейчас  в России именно экологическое лицензирование составляет стержень комбинированной  стратегии управления охраной окружающей среды, природопользованием и обеспечением безопасности в экологической сфере.

     Экологическое лицензирование выполняет три взаимосвязанных  функции управления, являясь сегодня:

     -формой учета пользователей природных ресурсов или предприятий, загрязняющих окружающую среду;

     -формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей природной среды;

     -формой распоряжения природными ресурсами или правами на загрязнение (другое воздействие) окружающей среды. 
 
 
 

1. Понятия и определения  в лицензировании

 

     B настоящее время не все виды  деятельности в Российской Федерации могут осуществляться хозяйствующими субъектами лишь на основании их намерения. Ведение целого ряда видов хозяйственной и иной деятельности подлежит непосредственному регулированию со стороны государства путем выдачи лицензий .(разрешений) на их осуществление.

     В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании от- 
дельных видов деятельности» лицензия —это разрешение (право) на 
осуществление лицензируемого вида деятельности при обязатель- 
ном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное 
лицензирующим органом юридическому лицу или частному предпринимателю. Таким образом, лицензия является официальным разрешительным документом, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом, подтверждающим право ее владeльцa на ведение определенного вида деятельности и устанавливающим условия осуществления этой деятельности.

     Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерациит(субъекта РФ) требуется получение лицензии в соответствии c российским законодательством. K лицензируемым видам деятельности относятся те виды, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными .методами, кроме как лицензированием.

     Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности.

     Соискатель  лицензии (заявитель) — юридическое лицо или индивидуaльный предприниматель, обратившиеся в лицензионный орган c заявлением o выдаче лицензии на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности.

     Лицензирующие органы — федерaльные оргaны государственной власти, органы государственной власти субъектом РФ, оргaны местного самоуправления, осуществляющие лицензирование.

     Лицензированием назывaется комплекс мероприятий, связанных c выдaчей лицензий, приостановлением и аннулировaнием их действия и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении его деятельности соответствующих требований и условий.

     Лицензиангые требования и условия (далее —лицензионные условия) — совокупность устaновленных нормaтивными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Обязaтельным лицензионным условием при осуществлении лицензируемых видов деятельности является соблюдение российского законодательства, экологических, санитарно-эпидемиологических,. гигиенических, противопожарных норм и правил, a также положений o лицензировании конкретных видов деятельности. 

2. Основные  принципы лицензирования и его правовое обеспечение

 

     Основными принципами лицензирования являются:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• применение единых требований к заявителям;
• использование единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования нa территории Российской Федерации;
• соблюдение законности при ведении лицензирования;
• открытость и гласность лицензирования.

Правовое  обеспечение лицензирования

     В основе правового обеспечения лицензирования в Российской Федерации лежит Федерaльный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующий отношения, возникающие в связи c ведением лицензирования, и направленный на обеспечение единой государственной политики при лицензировании, регулировании и защите прав и законных интересов граждан, обеспечении обороноспособности страны и 6езопаснот; государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

     Действие  данного закона распространяется на все лицензируемые виды деятельности, за исключением нескольких отраслей хозяйственной деятельности, включая деятельность, связанную c использованием природных ресурсов.

     Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативных правовых актов как  в области природопользования и  охраны окружающей среды, так и общего характера. Например, общие требования лицензирования, установленные в  целях проведения единой государственной  политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и  обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, определены постановлением Правительства  РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим же постановлением утвержден «Порядок ведения лицензионной деятельности», «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется  лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности», а также «Перечень федеральных  органов исполнительной власти, разрабатывающих  проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

     В связи с утверждением Правительством РФ «Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется  лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности»  встает вопрос о правомочности Правительства  издавать такой акт. В соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на основании специальных разрешений, определяется законом.

     Некоторые общие требования относительно экологического лицензирования содержатся в Законе «Об охране окружающей природной  среды». В частности, в ст. 18 предусмотрена  лицензия (разрешение) на комплексное  природопользование. Далее, в ст. 45 устанавливается  требование о выбросе и сбросе вредных веществ, захоронении отходов  исключительно на основе разрешений.

     Относительно  детальное регулирование осуществления  отдельных видов лицензирования в сфере использования природных  ресурсов и выброса (сброса) загрязняющих веществ в окружающую среду и  иных вредных воздействий на нее  предусмотрено в природоресурсном законодательстве: Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  «О недрах»; Положении о порядке  лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ; Водном кодексе РФ; Лесном кодексе РФ; Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральном  законе «О животном мире».

     Законодательство  об окружающей среде в сфере лицензирования развивается в направлении указания конкретных видов деятельности, на осуществление которых требуется  лицензия. Перечень таких видов содержится как в законах, так и в названном  постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. Регулирование лицензирования отдельных видов деятельности осуществляется главным образом на основе специальных  положений в рамках нормотворческой  деятельности Правительства РФ. К  актам в этой сфере относятся:

     Положение о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 26 февраля 1996 г.;

     Положение о лицензировании отдельных видов  деятельности в области гидрометеорологии  и мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 7 августа 1995г.;

     Положение о лицензировании топографо-геодезической  и картографической деятельности в  Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.;

     Положение о лицензировании отдельных видов  деятельности, связанных с геологическим  изучением и использованием недр, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 31 июля 1995 г.;

     Положение о лицензировании промышленного  рыболовства и рыбоводства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

     Положение о лицензировании деятельности по организации  спортивного и любительского  лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

     Положение о лицензировании деятельности по сбору  и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г.;

     Положение о порядке предоставления и аннулирования  лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма  и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.;

     Положение о лицензировании деятельности, связанной  с источниками ионизирующего  излучения (генерирующими), утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О выдаче разрешений (лицензий) на вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам»; постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности».

     В развивающемся в России законодательстве об опасных химических веществах, об отходах производства и потребления  в качестве меры охраны природной  среды также устанавливается  разрешительный порядок производства, хранения, транспортирования, использования  опасных веществ и сбора, транспортирования, хранения и захоронения опасных  отходов. Федеральным законом «Об  использовании атомной энергии» предусмотрен разрешительный (лицензионный) порядок ведения работ в области  использования атомной энергии.

     В целом в России существует обширное законодательство и система иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о лицензировании в области охраны окружающей среды. Совокупность этих норм может рассматриваться  как активно развивающийся комплексный  институт права окружающей среды.