Охраняемые природные территории

     Основными задачами национальных парков являются:

     - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных  участков и объектов, а также  историко-культурных объектов;

     - экологическое просвещение населения;

     - создание условий для регулируемого  туризма и отдыха;

     - разработка и внедрение научных  методов охраны природы и экологического  просвещения;

     - осуществление экологического мониторинга;

     - восстановление нарушенных природных  и историко-культурных комплексов  и объектов.

     Таким образом, в отличие от государственных  природных заповедников национальные парки выполняют не только природоохранные  и научные задачи, но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для  отдыха и туризма населения, ознакомления с природными достопримечательностями.

     В этих целях национальному парку  придается дифференцированный режим  с выделением различных функциональных зон:

     - заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;

     - особо охраняемая, в пределах  которой обеспечиваются условия  для сохранения природных комплексов  и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

     - познавательного туризма, предназначенная  для организации экологического  просвещения и ознакомления с  достопримечательными объектами  национального парка;

     - рекреационная, предназначенная для отдыха;

     - охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются  условия для их сохранения;

     - обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

     - хозяйственного назначения, в пределах  которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

     Любая другая деятельность, которая может  нанести ущерб природным комплексам и объектам национального парка  и противоречит его задачам, запрещается, включая разработку полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, изменение  гидрологического режима, предоставление садоводческих и дачных участков, строительство дорог, коммуникаций и других объектов, не связанных  с функционированием национального  парка, вырубка лесов, охота и  рыболовство, движение транспорта, организация  массовых спортивных и зрелищных  мероприятий за пределами специально предусмотренных для этого мест и т. д.

     Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с  утвержденными проектами и на основании лицензии, предоставляемых  дирекциями национальных парков. Указанная  деятельность регулируется Положением о порядке предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях  национальных парков для осуществления  деятельности по обеспечению регулируемого  туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 № 926.

     Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных территориях).

     Их  задачами являются:

     - сохранение природной среды, природных  ландшафтов;

     - создание условий для отдыха (в  том числе массового) и сохранение  рекреационных ресурсов;

     - разработка и внедрение эффективных  методов охраны природы и поддержание  экологического баланса в условиях  рекреационного использования территории  природного парка.

     На  территории природного парка устанавливается  правовой режим с зональным делением, близкий по своему характеру к  правовому режиму национального  парка, поскольку природный парк создается с целью сохранения природной среды и обеспечения  условий для отдыха населения.

     В зависимости от рекреационной и  экологической ценности природных  участков на территориях природных  парков могут выделяться природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

     На  территориях природных парков запрещается  всякая деятельность, влекущая за собой  изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или  уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

     Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).

     Государственные природные заказники предназначены  для сохранения одних природных  объектов или воспроизводства природных  ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых  расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с  тем указанные субъекты прав на земельные  участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный  на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.

     Государственные природные заказники могут иметь  различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие  виды заказников:

     - комплексные (ландшафтные), предназначенные  для сохранения и восстановления  природных комплексов (ландшафтов); 

     - биологические (зоологические и  ботанические), предназначенные для  сохранения и восстановления  редких и исчезающих видов  растений и животных, в том  числе ценных видов в хозяйственном,  научном и культурном отношениях;

     - палеонтологические, предназначенные  для сохранения ископаемых объектов;

     - гидрологические (болотные, озерные,  речные, морские), предназначенные для  сохранения и восстановления  ценных водных объектов и экологических  систем;

     - геологические, предназначенные  для сохранения объектов и  комплексов неживой природы.

     Правовой  режим государственных природных  заказников характеризуется тем, что  на их территориях постоянно или  временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или  причиняющая вред его природным  комплексам и их компонентам.

     Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.

     Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Например, памятниками природы могут быть объявлены ботанические (деревья, реликтовые рощи), геологические (пещеры, скалы), гидрологические (водопады, гейзеры) образования, уникальные образцы природных территорий.

     Границы расположения памятников природы обозначаются специальными знаками. Как и в  случае создания заказников, организация  памятников природы допускается  с изъятием или без изъятия  занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей, которые принимают на себя обязательства  по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

     Правовой  режим памятников природы идентичен  режиму государственных природных  заповедников, поскольку природные  объекты и комплексы, объявленные  памятниками природы, полностью  изымаются из хозяйственного использования и запрещается любая деятельность, нарушающая их сохранность.

     Дендрологические  парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

     Правовой  режим их отличается двумя особенностями: во-первых, на их территории запрещается  всякая деятельность, не связанная  с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов, и, во-вторых, территории ботанических садов и дендрологических парков могут быть разделены на функциональные зоны (экспозиционную, научно-экспериментальную, административную).

     Лечебно-оздоровительные  местности - это территории (акватории), пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и др.) (п. 1 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).

     Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).

     Деятельность, которая может привести к ухудшению  качества и истощению природных  лечебных ресурсов указанных особо  охраняемых территорий, запрещается, а  в целях сохранения природных  факторов, благоприятных для организации  лечения населения, на данных территориях  устанавливаются округа санитарной охраны (горно-санитарной охраны - для  местностей, где лечебные ресурсы  относятся к недрам (минеральные  воды, грязи и др.).

     Порядок организации лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, особенности  их правового режима регулируются специальным  законодательством, в частности, Федеральным  законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.

     Хотя  в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые зоны городов, в том числе лесопарковые защитные пояса, не выделены в качестве самостоятельного вида особо охраняемых природных территорий, но по существу они являются таковыми. В Законе «Об охране окружающей природной среды» этот вид включен в раздел «Особо охраняемые природные территории». Такие зоны выполняют средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

     К природным объектам особой охраны относятся  редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения биологического разнообразия.

     Специфические категории особо охраняемых природных  территорий могут быть предусмотрены  природоресурсным законодательством. Так, в Водном кодексе РФ (ст. 118) говорится о том, что Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

     участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

     водно-болотные угодья;

     водотоки  и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

     зоны  охраны истока или устья водных объектов;

     места нереста ценных видов рыб;

     иные  категории водных объектов, рассматриваемых  в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.

     Развитие  системы особо охраняемых природных  территорий в России теснейшим образом  связано с обеспечением соблюдения и защиты права каждого на благоприятную  окружающую среду. Окружающую среду  можно считать благоприятной, если ее состояние соответствует установленным  в природоохранительном законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В значительной степени характеристики благоприятной окружающей среды, связанные с поддержанием видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особо охраняемых природных территорий и объектов.