Факторы размещения производительных сил

Третья –  трудоемкая – группа (приборостроение, радиотехника, станкостроение, переработка  пластических, масс, текстильная, трикотажная, обувная, швейная промышленность) отличается повышенной долей заработной платы, которая приближается к затратам на сырье и значительно превосходит  топливно-энергетические; капиталовложения в основное производство намного  больше, чем в энергетику; вес  готовой продукции в расчете  на одного работника, расход сырья, топлива, электроэнергии минимальный; удельный расход сырья около или немного  больше единицы.

В четвертой  – потребительской группе отраслей (нефтепереработка, сельскохозяйственное машиностроение, резинотехническая, мебельная, железобетонных изделий, кирпичная, хлебопекарная, кондитерская, сахаро-рафинадная промышленность) затраты, связанные с доставкой  сырья и топлива, как правило, меньше расходов по вывозу готовой  продукции в места потребления (при одной и той же дальности  перевозок); доля затрат на сырье в  себестоимости продукции превосходит  топливно-энергетические; капиталовложения в основное производство намного больше, чем в энергетику; удельные расходы сырья, топлива и электроэнергии невелики.

Для ряда отраслей, в том числе перечисленных, характерно решающее влияние не одного, а двух факторов, например сырьевого и топливно-энергетического (черная металлургия полного цикла, производство некоторых видов пластических масс), топливно-энергетического и  потребительского (электростанции), потребительского и сырьевого (нефтепереработка, суперфосфатная промышленность) и т.д. При размещении конкретных предприятий учитываются  и некоторые другие факторы –  водоемкость производства, размеры  площадки, чистота воздушного бассейна, потребность в женской или  мужской рабочей силе. Значение различных  факторов изменяется под влиянием научно-технического прогресса.

При размещении производства стоимостная дифференциация различных факторов учитывается  не только по отраслям, но и по экономическим  районам. Вследствие территориальных  различий в расходных нормах и  затратах труда, связанных с добычей  сырья, топлива и изготовлением  материалов, необходимых для получения  готовой продукции, большие колебания  по районам претерпевает оценка материалоемкости и энергоемкости производства (которая  сильно различается и по отраслям). Себестоимость тонны энергетических углей по крупным экономическим  районам колеблется в пределах 1:7, а по отдельным месторождениям (шахтам и разрезам) – примерно как 1:20. Удельные капиталовложения изменяются в территориальном  разрезе от 0,96 до 2 и более по отношению  к стоимости в средней полосе России. Дифференциация факторов размещения по районам наглядно показывается на картосхемах, с нанесением соответствующих  изолиний (линий равных характеристик) и выделением ареалов близких  оценок (факторно-отраслевое зонирование).

Для определения  местоположения предприятий по факторам отраслевая научная или проектная  организация должна руководствоваться  классификацией как отраслей и производств  по особенностям порайонного размещения, так и районов по условиям развития и размещения отраслей. Некоторые  из предложенных для этого методов  предусматривают сопоставление  факторно-размещенческих показателей  отраслей (энергоемкость, трудоемкость и т.д.) с соответствующими порайонными  экономическими характеристиками (энергоэкономическими, трудо-экономическими и т.п.). Например, энергоемкие производства алюминия, магния, синтетического каучука и т.п. (первая группа отраслей по затратам на топливо и электроэнергию) необходимо развивать прежде всего в энергоизбыточных районах – в Восточной и Западной Сибири (первая группа районов по запасам дешевого топлива и гидроэнергоресурсов). Однако на отраслевом уровне исследований и тем более по одному какому-либо фактору можно осуществить территориальное распределение отраслей (предприятий) только предварительно, до проведения других исследований.

В практике территориального планирования обычно вначале выбирается район, а затем  внутри него пункт и площадка размещения предприятия. Важнейшим инструментом отраслевого размещения производства являются оптимизационные и балансовые расчеты.

В основе оценки экономического эффекта от размещения предприятий и отраслей лежит  общая методика определения экономической  эффективности производства и капитального строительства. Показатели характеризуют  соотношение результатов и затрат производственной деятельности на разных уровнях планирования (предприятие, отрасль, район, страна). Абсолютная эффективность  определяется путем соизмерения  полученного прироста национального  дохода (чистой продукции) с затраченными капиталовложениями (или всеми производственными  ресурсами). Сравнительная эффективность  разных вариантов размещения предприятий  и их комплексов устанавливается  на основе расчета приведенных, т.е. текущих (себестоимости) и сопоставимых единовременных (капитальных), затрат. Основной результативный показатель рыночной экономики – прибыль – хуже, нежели показатель затрат, характеризует  эффективность размещения производства, так как прямо не отражает влияние  воздействующих факторов (энергетического, сырьевого, трудового и др.).

Обязательным  является комплексный подход при  оценке размещения новых или реконструкции  действующих производственных мощностей, особенно в таких районообразующих отраслях, как черная металлургия, нефтепереработка и нефтехимия, лесоперерабатывающая промышленность и т.п., предполагающий учет капитальных и текущих затрат в смежные и вспомогательные  производства, природоохранные мероприятия (устройство очистных сооружений и  т.д.), в развитие городов, учет состояния  районных балансов по ресурсам многоцелевого назначения(рабочая сила, топливо, вода, земля).

Иногда при  определении эффективности размещения крупных промышленных предприятий (например, автомобильных) рассматриваются  два варианта – комплексный, т.с. размещение основных производств (автомобилей, двигателей, задних мостов, литья и  поковок) в одном промышленном узле с использованием единой мощной строительной организации, и дифференцированный вариант, т.е. с размещением основных заводов в разных пунктах выбранного района и привлечением нескольких строительных организаций средней мощности.

Расчеты по оценке эффективности размещения предприятий  должны проводиться на базе реально  возможных вариантов дислокации (районов, пунктов, площадок). Информацией  здесь является перечень городов, в  которых запрещено, ограничено или  экономически нецелесообразно размещение предприятий. Помимо экологических, исторических, национальных и оборонных факторов, территориальных ограничений на ресурсы учитываются характеристики конкретных строительных площадок и  особые требования к ним.

Наиболее  актуальный в условиях интенсификации выбор первоочередных производственных мощностей для технического перевооружения и реконструкции исходит из общих  принципов и факторов размещения производительных сил. При этом наиболее экономичные варианты обычно связаны  с предприятиями, расположенными в  крупных промышленных районах и  центрах, где сосредоточены большие  производственные фонды, научная база, имеются развитая транспортная сеть, производственная и социальная инфраструктура, квалифицированные кадры (так называемый агломерационный эффект), хотя нередко  сказывается удорожание водоснабжения, доставки топлива и сырья, ухудшение  экологии и т.д. Новое строительство  целесообразно только после исчерпания возможностей развития действующих  предприятий отрасли. Для предпринимателей, да и для государства, обычно дешевле  реконструировать существующие производственные мощности, нежели создавать новые.

При развитии и размещении межотраслевых комплексов – групп тесно взаимосвязанных  отраслей и производств – деятельность (и эффект) всех подразделений, входящих в состав каждого такого комплекса, рассматривается как единое целое. Так, в агропромышленном комплексе (АПК) страны и отдельного региона  предусматривается балансовая увязка объемов перерабатываемой сельскохозяйственной продукции с мощностями промышленности и с материально-техническим снабжением сельского хозяйства, а основными  показателями служат конечная продукция  комплекса и его общий эффект.

Уровень и  эффективность специализации и  комплексного развития регионов обосновываются технико-экономическими и балансовыми  расчетами. Эффект от создания и развития смежных производств может определяться отчасти методом расчета эффективности  отдельных производственных объектов комплексного назначения. Однако основным принципом расчетов является сопоставление  затрат на весь комплекс со смежными производствами с затратами при обособленных отраслевых решениях.

При решении  вопросов группового размещения (комплексирования) предприятий на базе крупного объекта  затраты подсчитываются по всему  производственному циклу, в данном комплексе (узле) – как по головному  объекту, так и по всем важным смежным  производствам.

Например, при  определении эффективности размещения металлургического завода в комплексе  с другими производствами в расчет включаются не только расходы, связанные  с обеспечением основного предприятия  рудой, технологическим топливом, флюсами, издержки на строительную базу, транспорт, но также затраты на строительство  и эксплуатацию энергетической базы, смежных предприятий химии по переработке продуктов коксования угля, цементного завода на доменных шлаках, завода металлоконструкций и металлоемкого  машиностроения и т.д.; общего обслуживающего и городского хозяйства, которые  целесообразно создать в том  же узле или районе в связи со строительством предприятий черной металлургии.

После этого  подсчитывается разница указанных  затрат данном регионе и сравниваемом и определяется срок окупаемости  капитальных затрат. Это парный однокомплексный  расчет в форме сравнения показателей  двух региональных межотраслевых блоков. Он может дополнять и уточнять глобальные расчеты по территориальной  модели народного хозяйства, так как отличается меньшей генерализацией показателей и учитывает некоторые региональные факторы (комплексирование производств, оценку земли, воды и т.д.).

Такой расчет, например, показывает, что размещение металлурго-промышленного комплекса (при заданных «жестких» межотраслевых  пропорциях) в Западной Сибири, даже при завозе туда железных руд Курской  магнитной аномалии (в порожнем направлении  железных дорог), вывозе на Запад готовой  продукции (металла, машин, химических материалов) и несмотря на удорожание строительства и повышенную заработную плату дает по сравнению с размещением  в Черноземном центре экономию приведенных  затрат в размере около 13 трлн. руб. (в ценах 1995 г) на каждый миллион тонн готового металлопроката. Это объясняется  главным образом тем, что топливо, земля, вода, которые требуются в  значительных размерах при создании подобных комплексов, в Сибири дешевле, чем в Черноземном центре

Однако даже после учета затрат смежных производств  нельзя рассчитывать на получение действительно  оптимального решения, ибо остается открытым вопрос о наиболее рациональных направлениях использования общерайонных ресурсов. Поэтому в расчетах необходимо учитывать также эффект от размещения комплекса параллельных отраслей и  производств.

Изолированные отраслевые схемы (модели) в какой-то мере предопределяют территориальную  концентрацию и специализацию производства. Но они не могут определить последовательность развития и масштабы концентрации разных отраслей размещаемых на базе исполь-зования  общих ресурсов (трудовых, энергетических территориальных и т.д.) в одном  и том же регионе, не могут учесть все взаимосвязи, возникающие при  районно-комплексной форме территориального разделения труда.

При оценке рациональности регионального комплекса  требуется не только сравнить эффективность  производства, например, химического

волокна, в  одном регионе с эффективностью его производства в другом. Нельзя обойтись без анализа относительной  эффективности развития в данном регионе производства химического  волокна по сравнению с производством  машин, текстильных изделий, сахарной свеклы и т. д. Иными словами, устанавливается, насколько целесообразно использовать общерайонные ресурсы в тех или иных отраслях, каков эффект замещения одних отраслей другими.

Абсолютное  значение сравнительной эффективности  двух взаимозамещаемых производств  по альтернативным регионам получается путем суммирования разницы затрат при данном и противоположном  размещении указанных производств  и определения срока окупаемости  на основе сопоставления разницы  по капитальным текущим затратам. Это так называемый парный двухкомплексный  расчет.

Вопрос приоритетности развития и размещения отраслей производства в регионе определяется путем  обоснования региональной специализации  и комплексности развития хозяйства, последовательного отбора в регионах взаимозамещающих производств.

В этой связи  в каждом регионе следует предусматривать  прежде всего развитие отраслей наиболее экономичной специализации, для  которых являются благоприятными не только отдельные, но и большинство  факторов, а также отраслей повсеместного  размещения. Затем следует размещать  производства возможной специализации (с отдельными положительными факторами), далее размещаются остальные  отрасли.