Методы государственного регулирования в сфере регионального туризма

     Создание  туристских комплексов на российском побережье Азовского моря, расположенном  на территории Краснодарского края и Ростовской области, сможет существенно увеличить внутренний туристский поток, особенно в летний период, и повысить качество массового отдыха населения страны со средними доходами.

     Каспийское  побережье обладает большими запасами целебных вод и лечебных грязей, протяженностью песчаных пляжей около 490 км, богатым природным, историческим и культурным наследием, хорошей  транспортной доступностью, располагает  экологически чистыми продуктами питания и в целом является прекрасной базой для развития туристско-рекреационного комплекса федерального значения.

     Кроме возможностей пляжного туризма прикаспийские  территории Дагестана обладают уникальным культурно-историческим наследием. Здесь расположен древний город Дербент, насчитывающий около 5000 лет с момента основания. Это усиливает перспективы успешного туристского освоения данных территорий.

     Целью Программы является создание дополнительных условий для развития внутреннего  туризма в Российской Федерации  за счет увеличения территорий для  пляжного, оздоровительного и культурно-познавательного  видов туризма.

     Реализация  Программы будет способствовать развитию сельского хозяйства, повышению занятости населения и его доходов, стабилизации политической обстановки.

     В соответствии с этим задачами федеральной целевой программы являются создание современной туристской, в том числе инженерной, инфраструктуры для развития туристских комплексов на прибрежных территориях Азовского и Каспийского морей, повышение качества жизни и уровня занятости населения, обеспечение мер безопасности туристов и местных жителей.

     Ожидаемые результаты: создание современных рекреационно-туристических комплексов на прибрежных территориях Азовского и Каспийского морей; улучшение социального климата и повышение занятости и уровня жизни населения Дагестана, Астраханской области, Калмыкии, Краснодарского края, Ростовской области; стимулирование развития пляжного, оздоровительного и спа-туризма; рост внутреннего туристского потока в Российской Федерации, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; увеличение объема инвестиций в туристические объекты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности в РФ. 

     Государственное регулирование туризма - это воздействие государства на деятельность субъектов и существующие условия, что выражается в установлении государством общих правил поведения участников правоотношений, во внесении изменений и дополнений в них в зависимости от существующих обстоятельств, а также в выработке и реализации государственных приоритетов и единой концепции развития сферы туризма.

     Целью государственного регулирования туризма  является создание благоприятных условий  в указанной области. Государственное  регулирование туристской деятельности в России осуществляется для того, чтобы, прежде всего, обеспечить соблюдения права на отдых, свободу передвижения и некоторых других прав. (Пути государственного регулирования туристской деятельности представлены в Приложении 1)

     Также не следует забывать, что туризм неразрывно связан с использованием разнообразных природных ресурсов, поэтому еще одной из важнейших  целей государства является охрана окружающей природной среды, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного  наследия. Немаловажным является и  создание благоприятных условий  для всех видов деятельности, направленных на воспитание, образование и оздоровление туристов.

     Туристская  деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики, поэтому особое внимание должно быть уделено созданию и совершенствованию туристской индустрии, обеспечивающей потребности  граждан при совершении путешествий, увеличению доходов государства  и граждан Российской Федерации. Все это является абсолютно необходимым  для полноценного развития туризма  на территории нашего государства.

     В ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» (ст.3) закреплены принципы осуществления государственного регулирования туристской деятельности:

     1. создание туристской деятельности  и создание благоприятных условий  для ее развития;

     2. определение и поддержка приоритетных  направлений туристской деятельности;

     3. формирование представлений о  Российской Федерации как о  стране, благоприятной для туризма;

     4. осуществление поддержки и защиты  российских туристов, туроператоров,  турагентов и их объединений.

     Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий Федеральное  агентство по туризму, на которые  возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере  туризма. Порядок же оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации. Правительство также осуществляет общее руководство деятельностью Федерального агентства по туризму. Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

     Федерального  агентства по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной  сфере деятельности:

1. вносит в правительство Российской Федерации проекты Федеральных законов, иных нормативно правовых актов, а также самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, находящимся в его компетенции, обобщает практику применения законодательства в сфере туризма;
2. определяет приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в РФ;
3. информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в месте временного пребывания;
4. осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
5. проводит конкурс и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и

     технологических работ для государственных нужд, осуществляет

     функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-

     технических и инновационных программ и проектов в сфере туризма;

6. взаимодействует с органами государственной власти иностранных

     государств  и международными организациям, включая

     представления по поручению Правительства Российской Федерации

     интересов РФ в международных организация, создает

     представительства за пределами РФ в сфере туризма;

7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

     Контролирующим  органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Основными направлениями деятельности Роспотребназдора является защита прав потребителей, иммунопрофилактика, санитарный надзор, техническое регулирование, государственная регистрация, лицензирование, а также осуществление взаимодействия с органами государственной власти и иными субъектами по вопросам, входящим в его компетенцию. 

     4. Основные цели  и направления  государственной политики регионального туризма 

     Основные  цели государственной политики регионального  туризма таковы:

     1) Анализ проблемы размещения туристских  услуг выводит на глобальную  государственную цель – решение  проблемы взаимодействия регионов.

     Эта цель связана с решением следующих  вопросов:

     -производители  внутри региона;

     -потребители,  представляющие свой регион;

     -вопрос  о производстве и потреблении  тупродукта за пределами региона;

     2) Рациональное территориальное разделение  труда внутри и между регионами  и их экономическая кооперация.

     3) Реформирование структуры регионального  туристского комплекса, его социологизация, преодоление депрессивного состояния, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономических процессов, развитие транспортных систем и систем связи, поддержание экологической обстановки.;

     4) Ориентация деятельности туристских  предприятий на работу с местным  населением;

     5) Перестройка управленческой структуры  региональной туристской системы по спросу и предложению.

     Основные  направления государственной региональной политики могут быть следующие:

1. Региональное финансирование. Преодоление отсталости региона за счет разработки региональных программ. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальнх единиц и налогов бюджетов.
2. Создание средств субъектов хозяйствования. К ним относятся, во-первых, финансовые ресурсы предприятий и фирм, находящихся в муниципальной собственности; во-вторых, территориальные внебюджетные фонды (заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, страховые сборы, поступления из централизованных внебюджетных фондов. В-третьих, финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
3. Сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования структур туристского бизнеса на всей территории России.
4. Привлечение общественности и различных служб городов и районов региона к процессу планирования туризма.
5. Развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение туристских территорий, возобновление и приспособление памятников истории, культуры, архитектуры, природы для целей туризма, экскурсий и отдыха.
6. Помощь в преодолении различий в уровне жизни населения отдельных регионов.
7. Организация и управление экономикой туристского комплекса на основе кооперации общественных государственных организаций и личных возможностей граждан.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Предмет ведения  государственных  органов регионального  уровня 

Государственная политика на региональном уровне направлена на содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий  для ее развития, поддержание приоритетных направлений, формирование представления  о регионе как благоприятном  для развития туризма, осуществление  поддержки и защиты туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. 

В рекомендациях  ВТО отмечаются следующие основополагающие функции государственной политики: маркетинг, координация туристской деятельности и развития, планирование, правовые вопросы и финансирование.