Доверительное управление имуществом

  ВВЕДЕНИЕ 

  Немалую роль в создании основ рынка играет опыт зарубежных экономических систем, которые зачастую заимствуется нами напрямую либо применяется с поправками на российские условия.

  Новизна этой договорной конструкции порождает  целый ряд проблем как научного, так и прикладного характера. По большей части они касаются толкования принятых законодателем  норм, а также возможностей использования  доверительного управления в различных  ситуациях.

  В настоящее время договор доверительного управления имуществом применяется  лишь в отдельных видах отношений, но и в этих случаях его использование  вызывает различные затруднения  в связи с неопределенностью  содержания некоторых норм.

  Исследование  работы банков показывает, что в самом деле кредитные организации не используют договор доверительного управления в том его виде, как он предусмотрен в законе. Происходит смешение различных договорных конструкций, объединяемых единой категорией "трастовой" операции.

  Целью данной работы является исследование доверительного управления имуществом, определить понятие, основные положения, содержания договора доверительного управления имуществом.

  Предметом данной работы является доверительное  управление имуществом. 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОВЕРИТЕЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ИМУЩЕСТВОМ 

  1.1.  История развития института доверительного управления имуществом

  Известно, что институт доверительной собственности  зародился в период раннего средневековья (XII-XIII вв.) в Англии. Причины возникновения  доверительной собственности сводятся, на мой взгляд, к одной мысли - в определенных исторических условиях для отношений собственности стала выгодной такая конструкция, когда имущество передавалось собственником кому-либо для того, чтобы им управляли в интересах определенного третьего лица.

  Особое  влияние на возникновение доверительной  собственности оказало разделение английского права на общее и  право справедливости. Исторически  сложилась ситуация, при которой  монарх сохранял за собой право смягчать наиболее жесткие решения общего суда, ссылаясь лишь на принципы права. Это осуществлялось, в частности, через лорда-канцлера. С начала IV века в английском праве начала образовываться "параллельная система материального права, которая в некоторых случаях разрушала решения судов общего права..." Если суд "общего права" признавал собственником определенное лицо, что нарушало права других лиц или противоречило сложившимся требованиям, суд "справедливости" мог признать это лицо доверительным собственником в пользу третьего лица[1]".

  Первый  закон, посвященный доверительной  собственности, был принят в 1893 году. С 1925 года по настоящий период в английском праве действует Закон о собственности, отдельная часть которого посвящена  трасту.

  С развитием рыночной экономики в  правовой системе России появляются отдельные нормы данного института  гражданского права. Даже в ГК РСФСР 1964 г. содержались отдельные нормы  об отношениях, сходных с отношениями  доверительного управления. Так, в соответствии со ст. 19 ГК РСФСР для охраны имущества  гражданина, признанного безвестно  отсутствующим, мог быть назначен специальный опекун. Последний совершал в интересах безвестно отсутствующего все необходимые действия по поддержанию этого имущества, в том числе по выдаче содержания гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан, был содержать. И статьи 544 и 545 ГК РСФСР 1964 г. предусматривали наличие "исполнителя завещания". Сходная система устанавливалась и в отношении имущества лиц, находящихся под опекой. Закон даже использовал в этом случае термин "управление имуществом" (ст.127 Кодекса о браке и семье РСФСР 1964 г.).

  Также необходимо отметить норму, содержащуюся в статье 33 Закона РФ от 2 декабря 1990 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", предусматривающую  право этого банка "назначить  временную администрацию по управлению банком на период, необходимый для  финансового оздоровления". В  развитие этой нормы ЦБ 31 августа 1994 г. утвердил Временное положение  о временной администрации по управлению коммерческими банками  и другими кредитными учреждениями. Руководитель временной администрации  выполняет все функции, предусмотренные  законодательством о банках и  банковской деятельности. И хотя закон  говорит об управлении организацией, а не управлении имуществом, в данном случае различия в правовом режиме не очень четкие. Указанное право  в принципе сохранено в пункте 5 статьи 75 Федерального закона "О  Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции от 12 апреля 1995 г1.

  По  существу устанавливались функции, предусмотренные ныне законодательством  о доверительном управлении.

  Следующим шагом в этом направлении можно  назвать распространение этих отношений  на все виды государственных организаций, что было сделано Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. "О мерах по поддержке  и оздоровлению несостоятельных  государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных  процедур".2 Он предусматривал в этом случае "независимое управление и ведение", назначение "независимого управляющего", чьи функции подобны  функциям нынешнего доверительного управляющего. В дальнейшем эти отношения в расширенном и усовершенствованном виде были регламентированы специальными законами - это закон РФ от 19 ноября 1992 г. "О несостоятельности (банкротстве)" и аналогичный закон, принятый в январе 1998 г.  Они относятся уже не только к государственным предприятиям. В соответствии с этим законом при возникновении вопроса о банкротстве может появиться необходимость в создании внешнего управления имуществом должника. При этом назначается арбитражный управляющий. В случае ликвидации организации-банкрота назначается конкурсный управляющий. Функции обоих этих лиц в какой-то степени подобны функциям доверительного управляющего. Они уполномочены управлять имуществом ликвидируемой организации помимо ее регулярных органов.

  Вышеуказанные акты относятся к случаям, когда  управление третьим лицом устанавливается  принудительно. Они не касались добровольного  установления управления третьим лицом, когда собственник по тем или  иным соображениям сам хочет передать свое имущество в управление третьего лица.

  Непосредственным  первым шагом нормотворчества в  этом направлении стал Указ Президента РФ № 2292 от 24 декабря 1993 г. "О доверительной  собственности (трасте)1". Он, с одной  стороны, внес кардинальные изменения  в законодательство, никогда ранее  не сталкивавшееся с регулированием доверительных отношений, с другой - оказался в известной степени  противоречивым, ибо ориентировался на классическое англо-американское понимание  траста как особой формы вещных прав - разделенной собственности.

  Актуальность  и необходимость принятия в декабре 1993 г. этого Указа, регламентирующего  доверительные отношения по поводу управления собственностью, не вызывает сомнений, но нужно отметить его неудачный характер, что явилось следствием быстроты его разработки, не было даже попыток публичного обсуждения.

  Концепция "доверительной собственности", принятая за основу в данном Указе, представляется весьма спорной. Я полагаю, она не только закладывает основы для безвозмездного раздаривания государственной собственности, но и препятствует широкому применению траста в сфере частных интересов.

  То  есть, практически при учреждении траста собственник имущества автоматически  утрачивает свое право собственности  и какого-либо контроля за ее использованием, а восстановить его он сможет во всех случаях только в судебном порядке. Прекращение траста по желанию сторон не допускается.

  Новый Гражданский кодекс РФ предложил  другую концепцию - доверительное управление имуществом. Такое управление не влечет перехода права собственности на имущество от собственника к доверительному управляющему, а "расщепляет" это  право; последний вправе осуществлять правомочия по владению, пользованию  и распоряжению вверенным ему имуществом. А право собственности остается принадлежащим собственнику.

  Таким образом, за сравнительно короткий период времени российское законодательство столкнулось с двумя принципиально  разными подходами в регулировании  указанных отношений.

  Концепция "доверительного управления имуществом" без утраты права собственности  ее собственником, на мой взгляд, более  точно отражает суть доверительных  отношений применительно к существующим в нашей стране юридической практике и может быть описана в таких  юридических формулах, которые могут  быть без ломки всей имеющейся  правовой базы встроены в систему  уже действующих правоотношений. 

  1.2. Понятие доверительного  управления имуществом

  Исходные  понятия о "доверительном управлении" содержатся в первой части Гражданского кодекса РФ. Она содержит одну общую  норму (п.4 ст.209) и упоминает некоторые  отдельные составы, когда возникают  отношения по доверительному управлению.

  Вообще, под управлением чужим имуществом следует понимать инициативную самостоятельную  деятельность управляющего, направленную на сохранение и приумножение объекта  управления, а в отдельных случаях - и уменьшение или предотвращение убытков, которые могут быть вызваны  любыми обстоятельствами. Эта деятельность может заключаться не столько  в совершении действий, так сказать "охранного" характера, сколько  в ведении дел своего клиента. Она может быть направлена не только на приобретение и приращение имущества, но и на осуществление определенных разумных расходов по его поддержанию  в удовлетворительном состоянии  и эксплуатации, уплату налогов, долгов, найм работников и т. п1.  Эта деятельность не всегда носит предпринимательский характер, так как довольно часто направлена на извлечение прибыли (например, управление домом, являющимся частью наследственной массы).

  Гражданский кодекс РФ содержит исходные положения, касающиеся понятия "доверительное  управление имуществом".

  К исходным положениям, характеризующим  понятие "доверительное управление" относятся:

  Во-первых, передача имущества в доверительное  управление не влечет за собой перехода права собственности к доверительному управляющему, собственник остается прежним. Управляющий лишь осуществляет правомочия собственника в тех или  иных пределах, определенных договором  и законом, а сам собственник  в тех же пределах эти правомочия не осуществляет. При этом управляющий  осуществляет функции в отношении  имущества не в собственных интересах, а в интересах выгодоприобретателя - собственника или указанного им третьего лица.

  Это в основном и отличает понятие "доверительное  управление имуществом" от понятия "доверительной собственности".

  Понятие "доверительной собственности", используемое в англо-американском праве, - это институт вещного права. Вещное право построено в тех  же координатах, что и само право  собственности и сопряжено непосредственно с владением теми или иными объектами и осуществлением по отношению к ним всех правомочий. А доверительное управление - обязательственное право. Это институт, который основан на том, что между лицами существует договор, и соответственно этому договору у каждого из них возникают определенные права и обязанности. То есть институт доверительной собственности предусматривает передачу и права собственности. В качестве собственника провозглашается и выступает на рынке только доверительный собственник. Другого "собственника" попросту нет, права прежнего собственника прекращаются. Но действовать "доверительный собственник" должен не в своих интересах, а в интересах другого - выгодоприобретателя.¹

  Во-вторых, доверительному управляющему предоставляется  право совершения в отношении  переданного ему имущества не только юридических, но и фактических  действий, которые и составляют предмет  договора доверительного управления имуществом. Этим доверительное управление отличается от такого института гражданского права, как поручение, который предусматривает  совершение поверенным только юридических  действий в интересах другого  лица.

  Еще одно положение - доверительное управление имуществом может существовать, когда  оно предназначено для осуществления  не разовых, а постоянных ("длящихся1") функций.

  И еще один момент, относящийся к  понятию "доверительное управление". Правовые нормы устанавливают доверительное  управление именно имуществом. Его  надо отличать от управления организациями, когда управление имуществом осуществляется лишь косвенно, через уставные органы управления организацией. Юридическая  природа отношений здесь совершенно разная. 
 

  2. ДОГОВОР ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ  ИМУЩЕСТВОМ 

  2.1. Понятие, цели  и основные положения  договора доверительного  управления имуществом

  В соответствии со ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона передает другой стороне  на какой-либо срок имущество, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах  передавшего это имущество лица или иного,  указанного им лица.

  Передавая имущество в доверительное управление, собственник не передает управляющему правомочия по владению, пользованию  и распоряжению этим имуществом (они  по-прежнему остаются у собственника), а лишь наделяет доверительного управляющего правом от своего имени осуществлять эти правомочия. Вместе с тем, сам  собственник, пока действует договор  доверительного управления имуществом, не может осуществлять принадлежащие  ему правомочия по владению, пользованию  или распоряжению переданным в доверительное  управление имуществом.

  Имущество, передаваемое в управление, должно принадлежать учредителю на праве собственности. Носители других вещных прав, таких  как право хозяйственного ведения  и право оперативного управления, не могут быть учредителями доверительного управления. Категория не может строиться  в виде пирамиды. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения уже предполагают осуществление  его носителями правомочий собственника. Эти правомочия не могут быть вторичными, осуществляемыми во втором звене1.