Государственные закупки Республики Беларусь. Договор поставки для государственных нужд

     ликвидации  последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

     государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального  и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

     проведения  геологоразведочных работ и природоохранных  мероприятий;

     удовлетворения  нужд государственного управления.

     По  государственному контракту на поставку товаров для государственных  нужд (далее - государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Таким образом, контракт является договором о возмездной передаче поставщиком товаров государственному заказчику (покупателю), т.е. видом договора купли-продажи и разновидностью договора поставки, поскольку товары покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления. При этом государственным контрактом этот договор именуется потому, что одной из сторон выступает государственный заказчик, размещающий заказы на товары для государственных нужд.

     Интересы  сторон в рассматриваемой поставке заключаются в том, что соответствующая  государственная структура удовлетворяет  свои потребности в определенных товарах, а поставщик имеет возможность получать прибыль и пользоваться определенными льготами.

     Так, ст. 9 Закона установлены меры стимулирования поставщиков, к которым относятся: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в  бюджет; субсидии; приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми материальными ресурсами; другие льготы. Виды, размеры и порядок предоставления льгот устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 

     2. Основания поставки  для государственных нужд

     В соответствии со ст. 497 ГК государственный  контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных  нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего  заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, предусмотренных законодательством, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Условие о возмещении убытков, не применяется в отношении казенного предприятия. Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.

     Состав  республиканских государственных  нужд, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, утверждается Советом Министров Республики Беларусь в пределах предоставленных ему прав. Порядок разработки, финансирования и реализации республиканских и межгосударственных целевых программ определяется Советом Министров Республики Беларусь.

     Состав  республиканских государственных  нужд, которые обеспечиваются за счет других источников финансирования, утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

     Состав  местных нужд, финансируемых за счет средств местных бюджетов, а также других источников, утверждается областными и Минским городским Советами народных депутатов либо в порядке, определяемом ими. 

     3. Порядок и сроки  заключения государственного  контракта

     Статья 498 ГК регламентирует порядок и сроки  заключения государственного контракта. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Поставщик обязан не позднее тридцатидневного срока подписать его и возвратить один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомить ее об отказе от заключения государственного контракта. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить последнюю о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение хозяйственного суда. В случаях, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен в срок не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

     Когда государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, в срок не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

     Покупатель  вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении  о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.

     Государственный заказчик в срок не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары. При невыполнении государственным заказчиком этих обязанностей поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.

     Форма договора: письменная. 

     4. Особенности исполнения  государственного  контракта

     В силу ст. 501 ГК в случаях, когда в  соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 476 - 493 ГК. Если поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

     При поставке товаров покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателем по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. Государственный заказчик при этом признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 341 - 347 ГК). 

     5. Возмещение убытков

     Порядок возмещения убытков, причиненных в  связи с выполнением, расторжением государственного контракта или отказа от него, имеет значительные особенности и регулируется ст. 503 и 504 ГК.

     В частности, если иное не предусмотрено  законодательством о поставке товаров  для государственных нужд или  государственным контрактом, убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта (п. 2 ст. 497 ГК), подлежат возмещению государственным заказчиком в срок не позднее тридцати дней с момента передачи товара в соответствии с государственным контрактом. В тех случаях, когда убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, не возмещаются в соответствии с государственным контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. При этом поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком.

     В случаях, предусмотренных законодательством, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, при условии возмещения поставщику (исполнителю) убытков, причиненных таким отказом.

     Если  отказ государственного заказчика  от товаров, поставка которых предусмотрена  государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных  нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком. 

     6. Ответственность  за невыполнение  условий государственного контракта.

     Ответственность при поставке для государственных  нужд основывается на общих правилах договорной ответственности и возлагается  в форме возмещения убытков и уплаты неустойки. Однако особая значимость данного вида поставки обусловила повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

     Так, ст. 10 Закона предусматривает, что в  случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь и государственным контрактом.

     Кроме того, поставщики товаров для государственных  нужд в случае невыполнения или ненадлежащего  выполнения обязательств, предусмотренных  государственным контрактом, могут  лишаться права на получение льгот, предоставленных им в соответствии со ст. 9 Закона.

     Поставщики, являющиеся монополистами по продаже  или производству определенных видов  товаров, не вправе необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд.

     Кроме того, ответственность за отказ (уклонение) поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных  нужд либо договора поставки товаров  для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, предусмотрена также ч. 1 ст. 12.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

     При необоснованном уклонении поставщика-монополиста  от заключения государственного контракта  на поставку товаров для государственных нужд поставщик платит государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, определенной в проекте контракта.

     При невыполнении условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товаров для государственных нужд виновник выплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товаров в предыдущем периоде поставки.

     За  поставку товаров, не соответствующих  обязательным для соблюдения требованиям  технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям  к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается неустойка, предусмотренная