Организационно-правовые формы обществ и предприятий

1.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

      «Предприятие» как особая организационно-правовая форма коммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества (п.1 ст.113 ГК РФ), сохранена новым ГК только для государственной и  муниципальной собственности. Ранее  действовавший закон о предприятиях и предпринимательской деятельности разрешал создавать «предприятия» - несобственники всем другим собственникам, а не только государству: общественным и религиозным организациям, фондам и даже отдельным гражданам. В результате появились «индивидуальные (и семейные) частные предприятия» (ИЧП), строившиеся по модели госпредприятий, то есть не имеющие права собственности на свое имущество и фактически полностью контролировавшиеся собственниками-учредителями, которые не несли никакой имущественной ответственности по долгам таких организаций. Сами эти ИЧП не имели даже минимального уставного фонда, так как требования к его размеру в законодательстве отсутствовали. ИЧП представляли собой фигуру, с помощью которой учредитель-собственник ограничивал или просто исключал свою ответственность по долгам перед третьими лицами – контрагентами созданного им ИЧП.

            Государственные и муниципальные  предприятия по гражданскому законодательству относятся к унитарным предприятиям. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Важным является положение, что имущество  унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по видам (долям, паям), в том числе  между его работниками.

            Имущество государственного или муниципального предприятия  находится соответственно в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления.

            В Российской Федерации  в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два  типа унитарных предприятий:

1. основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, которое создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления;
2. основанное на праве оперативного управления имуществом, которое создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие считается федеральным казенным предприятием.

      Первые  имеют более широкий круг имущественных  прав, чем вторые:

• у них создается уставный фонд;
• они имеют возможность создавать дочерние предприятия;
• собственник имущества данных предприятий, как правило, не отвечает по обязательствам предприятий.

      В своей деятельности государственные  и муниципальные предприятия  руководствуются ГК РФ и принятым впоследствии Законом о государственных  и муниципальных предприятиях, а  также другими нормативными актами, регулирующими деятельность данного  типа предприятий.

      Согласно  п.4 ст.113 ГК РФ органом управления унитарным  предприятием является руководитель, который назначается собственником  либо уполномоченным собственником  органом и им подотчетен. Унитарное  предприятие после государственной  регистрации приобретает статус юридического лица со всеми вытекающими  из ГК РФ правами и обязанностями. Устав унитарного предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то государственным  органом или органом местного самоуправления, а устав казенного  предприятия утверждается Правительством РФ.

      Устав унитарного предприятия должен содержать  сведения о предмете и целях деятельности предприятия, о размере уставного  фонда предприятия, порядке и  источниках его формирования, должны быть указаны место его нахождения, наименование предприятия и другие сведения. Особенностью фирменного наименования унитарного предприятия является указание на собственника его имущества, а фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

      Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, оно не несет ответственности  по обязательствам собственника его  имущества. Собственник имущества  государственных и муниципальных  предприятий не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных  п.3 ст.56 ГК РФ.

      Казенное  предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом, а если имеется недостаточность  имущества у казенного предприятия, то РФ несет субсидиарную ответственность  по его обязательствам на основании  п.5 ст.115 ГК РФ. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, имеет право изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество  и распоряжаться им по своему усмотрению.

      Таким образом, главной отличительной  особенностью государственных и  муниципальных предприятий является то, что они обладают закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, т.е. владеют, пользуются и  распоряжаются имуществом в ограниченных ГК РФ пределах.

      Казенное  предприятие в отношении закрепленного  за ним имущества действует в  соответствии с установленными целями (в уставе закрепленными), заданиями  собственника и назначением имущества, поэтому казенное предприятие распоряжается  закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

      1.6. Некоммерческие организации.

      К некоммерческим организациям согласно ст.116-123 ГК РФ являются потребительские  кооперативы, общественные и религиозные  организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации и союзы.

      Согласно  ст.116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение  граждан и юридических лиц  на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Осуществляемое путем объединения  его членами имущественных паевых взносов. К числу потребительских  кооперативов относят жилищные и  жилищно-строительные, гаражные, дачные, садоводческие товарищества и другие.

      ГК  РФ содержит наиболее общие правила  об имущественно-правовом положении всякого потребительского кооператива. Он предусматривает, что особенности правового положения отдельных видов потребительских кооперативов должны определяться специальными законами о них.

      Единственным  учредительным документом является устав потребительского кооператива. Высшим органом кооператива является общее собрание. Имущество кооператива  принадлежит ему на праве собственности. Кооператив как юридическое лицо является единым и единственным собственником  своего имущества. Основу имущественной  самостоятельности кооператива  составляет его паевой (уставный) фонд. ГК не содержит требований к минимально необходимому размеру такого фонда, т.к. для различных видов кооперативов этот размер не будет одинаковым. Паевой фонд кооператива формируется за счет паевых взносов его участников (членов).

      Общественные  и религиозные организации как  добровольные объединения граждан  для удовлетворения их духовных и  иных нематериальных потребностей признаются юридическими лицами. Как участники  имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, они приобретают  правовое положение, определяемое нормами  ГК. В категорию общественных и  религиозных организаций входят разнообразные объединения граждан: политические партии и профсоюзы, добровольные общества и союзы творческих деятелей, религиозные организации и т.д. Статья 117 ГК РФ предусматривает лишь  некоторые основные положения, касающиеся их участия в имущественном обороте  в качестве самостоятельных юридических  лиц. Во всех случаях общественные и  религиозные организации являются едиными и единственными собственниками своего имущества. Их участники –  граждане не имеют не вещных, ни обязательственных  прав на это имущество, не приобретая от своего участия в них ни каких  имущественных выгод. Имущество  не подлежит возврату участникам ни в  случае их выхода из организации, ни в  случае их ликвидации. Члены общественных и религиозных организаций не несут ни дополнительной, ни какой  либо иной имущественной ответственности  по долгам организаций.

      Фонды – относительно новый вид юридических  лиц. В ст.118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,  благотворительные, культурные, образовательные или  иные общественные полезные цели.

      Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Для контроля за деятельностью фонда введены обязательные требования создания его попечительского совета.

      Участниками фонда могут быть как граждане так и юридические лица, а также публично-правовые образования. Имущественная база фонда составляется за счет взносов учредителей и пожертвований любых других лиц. Фонд не имеет фиксированного членства и постоянных источников доходов, ему разрешено участвовать в предпринимательских отношениях как непосредственно так и через создаваемые для этих целей общества: акционерные, с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

      Учреждения  – единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником  своего имущества. Как и унитарные  предприятия - несобственники, они представляют собой остатки прежней экономической системы и несвойственны развитому товарному обороту. К числу учреждений относится большое количество разнообразных некоммерческих организаций: органы государственного и муниципального управления, учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты и т.д. Исходя из многообразия видов учреждений. ГК допускает регламентацию их правового статуса как специальными законами так и подзаконными актами. Основным источником имущества учреждения является полученное им по смете от собственника средства. Будучи несобственником учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления на переданное ему собственником имущество. Смета и характеризует их имущественную обособленность.

      Коммерческие  организации в целях координации  их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов  могут по договору между собой  создавать объединения в форме  ассоциаций или союзов. Участники  ассоциации (союза) как юридические  лица сохраняют полную самостоятельность, сами определяют характер созданного ими объединения и управляют  его деятельностью. Ассоциации (союзы) действуют на основании двух учредительных  документов – договора и устава. В учредительном договоре участники  выражают свою волю на создание объединения, определяют условия участия в  нем, цели деятельности объединения. В  уставе определяются статус ассоциации (союза), включая порядок образования, компетенцию органов управления, условия и порядок реорганизации  и ликвидации объединения. Согласно п.3 ст.48, п.3 ст.213 ГК РФ ассоциация (союз) становится собственником имущества, преданного ей учредителями, включая  их взносы, являющиеся основным источником образования такого имущества. Сама ассоциация не несет имущественной  ответственности по обязательствам своих членов, но члены ассоциации (союза) несут дополнительную ответственность  по ее долгам своим имуществом. Выход  из ассоциации (союза) допускается лишь по окончании финансового года. Прием  в ассоциацию новых членов допускается  по единогласному решению всех ее участников, в этом случае на нового члена возлагается дополнительная ответственность по долгам объединения в том числе возникшем и до его вступления.

      1.7. Предприятия с иностранными инвестициями.

      Одна  из особенностей экономического развития России в последние годы является ее активное включение в мировую  систему внешнеэкономических связей. Российская экономика приветствует приток новых технологий из-за рубежа, передового управленческого и производственного  опыта, финансовых ресурсов. Функционирование иностранных инвесторов на территории России регулируется Законом РСФСР  «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 года, Законом РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 года и другими законодательными актами.

      В Российской Федерации предприятия  с иностранными инвестициями могут  создаваться и действовать в  виде:

• предприятий с долевым участием иностранных инвестиций (совместных предприятий), а также их дочерних предприятий и филиалов;
• предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (иностранных предприятий), а также их дочерних предприятий и филиалов;
• филиалов иностранных юридических лиц.

      В роли иностранных инвесторов могут  выступать иностранные юридические  лица, иностранные граждане, лица без  гражданства, российские граждане, имеющие  постоянное местожительство за границей (если они зарегистрированы для ведения  хозяйственной деятельности в стране их гражданства  или постоянного  местожительство), иностранные государства, международные организации.

      Предприятия с иностранными инвестициями на территории РФ могут создаваться в форме  хозяйственных товариществ и  обществ: полных товариществ и товариществ  на вере; обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью; открытых и закрытых акционерных  обществ.

      Предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, могут  заниматься любыми видами деятельности,  не запрещенными российским законодательством. Объекты, в которые могут вкладываться иностранные инвестиции, включают в  себя:

• вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства;
• ценные бумаги;
• целевые денежные вклады; научно-техническую продукцию;
• права на интеллектуальные ценности;
• имущественные права.