Безработица в России и способы борьбы с ней

В зарубежных компаниях увольнение сотрудников это крайне непопулярная мера сокращения издержек, и прибегают  к ней только тогда, когда положение  уже крайне тяжёлое. В российских компаниях сотрудников увольняют  легко. Для иностранных компаний увольнение своих сотрудников –  недешёвое удовольствие: необходимо оплатить выходное пособие. Увольнение персонала для зарубежных компаний ещё и удар по имиджу, а имидж  они ценят очень высоко. Европейцы  и американцы понимают, что люди – это основной их актив. И у  них в первую очередь сокращаются  расходы на маркетинг, аренду и ИТ.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  РЫНКА ТРУДА

Серьезные социально-экономические  последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства  в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу  рыночных сил.

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

– обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при  сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной  и структурной форм;

– создание «гибкого рынка  труда», способного быстро приспосабливаться  к изменениям внутренних и внешних  условий развития экономики, сохранять  управляемость и стабильность. Эта  «гибкость» по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной  занятости, сменяемости рабочих  мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости  от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти  на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в  двух основных формах:

– активной – создание новых  рабочих мест, повышение уровня занятости  и преодоление безработицы путем  обучения и переобучения работников;

– пассивной – поддержка  безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является приоритетным направлением государственной  политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

– стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает  главным условием создания новых  рабочих мест;

– организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

– развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих  местах;

– содействие мелкому и  семейному предпринимательству, что  рассматривается во многих странах  важным методом обеспечения занятости  населения;

– государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих  мест определенным группам населения  – молодежи, инвалидам;

– содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения  работы;

– международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с  международной трудовой миграцией;

– создание рабочих мест в государственном секторе –  в сфере образования, медицинских  услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве  общественных зданий и сооружений;

– организация общественных работ.

Государственная поддержка  лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме  политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство  гарантирует:

– обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

– бесплатное медицинское  обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат –  обеспечение текущих жизненных  расходов безработных. Продолжительность  – от нескольких месяцев, до бессрочного  вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным  образом за счет государства и  предпринимателей.

Рассмотрев основные методы регулирования рынка труда, перейдем к конкретным мерам, предпринимаемым  нашим правительством в рамках борьбы с безработицей на 2009-2010 годы.

3.3 АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ  ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ

Правительство Российской Федерации  разработало и приняло специальные  меры по снижению социальной напряженности  в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда:

С начала 2009 года в 1,5 раза был  увеличен максимальный размер пособия  по безработице.

На высшем правительственном  уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций  или сокращением персонала, а  также перевода ряда предприятий  в режим сокращенного рабочего времени.

Поставлена и реализуется  задача обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане  социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость  процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий  не был просто выброшен на улицу  без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности  высвобождаемых работников на рынке  труда за счёт повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом  рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство  не ставит ни перед собой, ни перед  регионами задачи сохранения рабочих  мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности  и производительности труда, для  адаптации к кризису и повышения  конкурентоспособности предприятия  должны освобождаться от излишней и  неэффективной занятости. Этот процесс  объективен. Сохранение неэффективных  рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая  им повысить свою квалификацию и найти  более достойное рабочее место.

Федеральный бюджет выделил  дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее  профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых  на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Запланировано направить  на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и  рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку  на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

Переобучение проходит в  соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы происходит по направлению службы занятости, которая информирует гражданина обо всех доступных программах. Переобучение проводится на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые предлагают лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.

Одним из важных направлений  переподготовки является подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального  хозяйства. Также в целях повышения  эффективности функционирования ЖКХ  будут создаваться временные  рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных  домов (работа «управдомов»).

Дополнительные бюджетные  средства выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

Остальные средства будут  перечисляться в регионы незамедлительно  в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Повышена информированность  работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства  в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в  субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации  организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных  и незанятых граждан, а также  граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах  Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа  в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса  получит дальнейшее развитие система  правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе  посредствам организации государственных  юридических бюро.

Особое внимание будет  уделено сохранению и созданию рабочих  мест инвалидов, которые находятся  в наиболее уязвимой ситуации на рынке  труда. В частности, условием выделения  государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов.

В целях создания условий  для трудовой занятости лиц, освобождаемых  из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан.

Для обеспечения приоритетного  права российских граждан на трудоустройство  на вакантные и вновь создаваемые  рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение  иностранных работников субъектам  Российской Федерации по сравнению  с их предложениями.

Правительство Российской Федерации  совместно с банками с государственным  участием и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию проводит работу по реструктуризации задолженности  по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе  в этих целях уставный капитал  АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей, из которых 17,5 млрд. рублей будет направлено на рефинансирование ипотечных кредитов самим АИЖК и еще 30 млрд. рублей будет внесено в уставный капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов - дочерней компании АИЖК). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации оказались студенты. Важной задачей  является обеспечение занятости  выпускников школ и вузов, которым  наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для  высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного  и строительного комплексов.

В этих целях будет проводиться  мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным  и научным организациям создавать  малые предприятия, что будет  способствовать трудоустройству выпускников  учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями. Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч  рабочих мест, в первую очередь  для выпускников вузов.

3.4. БЕЗРАБОТИЦА. МИРОВЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ

Как прогнозируют экономисты в следующем году кризис не закончится, а значит, не улучшится и ситуация на рынке труда. Как заявил на международной  конференции Внешэкономбанка вице-премьер, министр финансов России Алексей  Кудрин, в 2010 году и российская, и  мировая экономики, будут оставаться на уровнях ниже, чем до кризиса, причем по всем показателям: по росту  ВВП, уровню безработицы и заработных плат.