Финансовая политика

     Под такими путями подразумевается процесс определения приоритетов достижения поставленных задач, составление примерного графика поступления средств на их решение, принятия мер по своевременному финансированию всех намеченных мероприятий, а также проведения комплекса мероприятий, включающих скоординированные действия по всем направлениям финансовой политики с целью получения намеченных результатов.

     Тем не менее проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена была и остается ключевой в функционировании любого государства, в т.ч. на уровне его субъектов.

     Существует и организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики – проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. В России органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы, является Министерство финансов.

     Ключевая функция Министерства финансов состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающими из договоров и соглашений, заключенных получателями средств федерального бюджета.

     Минфин России выполняет важную регулирующую функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, создания институциональных условий для использования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат и введения основ организации государственного (муниципального) финансового контроля и надзора для всех уровней бюджетной системы. За последние годы здесь был достигнут значительный прогресс.

     На заседании Правительства РФ 18 октября 2007 г. были рассмотрены и одобрены результаты работы за 2006 г. и основные направления деятельности Минфина России на 2008-2010 гг.

     Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - одна из важнейших задач Министерства. Конечным результатом её решения является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

     Непосредственные результаты регулирующей деятельности Минфина России выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим введение среднесрочного финансового планирования, анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных бюджетных параметров на средне- и долгосрочную перспективу. Ключевым условием разработки проекта бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

     Минфином России проделана значительная работа по внедрению указанных принципов в практику. Многие из этих новаций закреплены в 2007 г. поправками в Бюджетный кодекс РФ и уже внедрены в рамках подготовки, рассмотрения и утверждения Федерального закона о федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период  2010 и 2011 гг.

     Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности предполагают полное выполнение требований бюджетного законодательства при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете параметров, реализацию концепции функционирования Единого счета Федерального казначейства (ЕКС), обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях, учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства.

     Макроэкономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста. Минфин России располагает одним из основных инструментов по поддержанию макроэкономической стабильности – регулированием денежного предложения посредством накопления или расходования государственных финансовых резервов. Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной массы в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внутри страны, а расходование - погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов. Используя эти инструменты, Минфин России проводит политику смягчения влияния краткосрочных внешних шоков на экономику страны, а также обеспечивает накопление финансовых резервов, гарантирующих макроэкономическую устойчивость в будущем. Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, предсказуемая и низкая инфляция, а также стабильность других макроэкономических показателей.

     Функции Минфина России в этой части состоят в эффективном управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (до 2008 г. - Стабилизационного фонда Российской Федерации).

     Внешними условиями достижения данной цели являются соблюдение Минэкономразвития России, Банком России и ФСФР России сроков и процедур подготовки и согласования нормативных правовых актов и других документов, контроль за соблюдением тарифов на услуги естественных монополий, установленных среднесрочными прогнозами социально-экономического развития, эффективные действия Банка России по накоплению международных резервов, эффективное таможенное регулирование.

     В рамках решения данной задачи Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

     Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы необходимо, прежде всего, долгосрочное прогнозирование ее параметров. Конечным результатом работы на этом направлении должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами.

     Но в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы. Например, от действий ФКЦБ зависит во многом приток инвестиций в экономику России, объем которых напрямую влияет на рост налогооблагаемой базы и исполнения бюджетов всех уровней.

     Я считаю необходимым рассмотреть в этом вопросе проблему финансов как фактора воспроизводства в сельском хозяйстве.

     20 июня 2002 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». По данным Минсельхоза России, в ходе его реализации по состоянию на 1 апреля 2008 г. Число организаций, участвующих в программе, достигло 12820 ед.

     Государственной программой развития сельского хозяйства планируется к 2012 г. увеличить объем производства агропродукции на 24,1 % по отношению к 2006 г. Для достижения этой цели значительно увеличивается финансирование аграрного сектора. Так, в 2008-2012 гг. за счет средств федерального бюджета будет выплачено 551,3 млрд руб., из бюджетов субъектов Федерации – 544,3 млрд, внебюджетных источников – 311 млрд руб. Общая сумма составит около 1,4 трлн руб. Институциональная новизна программы заключается в том, что, во-первых, бюджетирование ведется по конечным результатам; во-вторых, софинансирование будет осуществляться субъектами Федерации с учетом их бюджетной обеспеченности.

     На развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства и повышение его финансовой устойчивости из федерального бюджета в 2008-2012 гг. будет выделено 360 млрд руб.

     Следует сказать, что заявленное финансовое обеспечение программы недостаточно, требуются дополнительные средства на регулирование рынка сельхозпродукции, а также на субсидирование приобретения минеральных удобрений.

     Таким образом, на современном этапе развития финансы в системе воспроизводства начинают играть все большую роль. Но, к сожалению, они пока не обеспечивают устойчивый экономический рост и социально-экономическую стабильность в обществе. Положение усугубляет мировой финансовый кризис, который обострил существующие проблемы на отечественном рынке финансирования и кредитования аграрного сектора.

     В Бюджетном послании на 2009-2012 гг. Президент РФ Д. Медведев указал, что приоритетными направлениями расходования бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период определены: здравоохранение, образование, научно-исследовательские и конструкторские разработки и транспортная инфраструктура. «Мы должны заниматься эффективностью расходов бюджетной сферы за счет перехода к оказанию услуг на основе государственного задания и нормативно-подушевого финансирования», - заметил президент.

     2.2 Основные направления финансовой политики в Оренбургской области 
 

     В соответствии со статьей 87 Устава (Основного закона) Оренбургской области от 19 октября 1994 года:

     1. Оренбургская область самостоятельно определяет финансовую политику с целью повышения благосостояния, улучшения качества жизни ее населения и развития территории.

     2. Финансовая политика Оренбургской  области осуществляется посредством  принятия областного законодательства, определяющего цели и механизм налогообложения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Оренбургской области, принципы установления и распределения налогов, а также получения иных финансовых средств для нужд области.

     3. Область проводит экономически мотивированную финансовую политику на основе:

     а) единства финансовой политики области;

     б) равноправия Оренбургской области  и Российской Федерации, области  и районов и городов областного подчинения при определении налоговых  поступлений в соответствующие бюджеты для покрытия их расходов;

     в) выравнивания бюджетной обеспеченностью  на всей территории области;

     г) достаточной наполняемости бюджета  Оренбургской области за счет собственных  доходных источников и обеспечения  минимального дефицита бюджета;

     д) создания прогрессивной налоговой  системы;

     е) гарантии равномерности и своевременности  финансирования защищенных статей бюджета, определяется законодательством;

     ж) разработки финансовых планов обеспечения  сбалансированного денежного обращения  на территории области.

     Основным  государственным органом, исполняющим  финансовую политику является Министерство финансов.

     Министерство  финансов Оренбургской области формируется  в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

     Основными задачами Министерства являются:

• разработка и реализация единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Оренбургской области;
• обеспечение воздействия финансов на социально-экономическое развитие области, эффективность хозяйствования, а также на осуществление мер по развитию финансового рынка, в том числе рынка ценных бумаг;
• концентрация финансовых средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития области;
• участие в разработке предложений по привлечению инвестиций в экономику области;
• составление проекта областного и прогноза консолидированного бюджетов области, проекта перспективного финансового плана;
• управление счетами областного бюджета и бюджетными средствами;
• совершенствование финансово-бюджетного планирования;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств.

     Основные  направления финансовой политики предполагают активизацию действий исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих:

• выполнение соглашений, заключаемых между федеральным центром и областью, определение расходных полномочий бюджетов и закрепление на этой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы;
• целенаправленное сокращение бюджетного дефицита и в перспективе составление сбалансированного бюджета, совершенствование существующих межбюджетных отношений;
• расширение и совершенствование механизмов по конкурсному и гласному распределению бюджетных средств при определении исполнителя бюджетных обязательств;
• обеспечение предусмотренного статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия, при котором доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50,0 процента от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации;
• обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;
• обеспечение защиты прав инвесторов, выработка механизмов привлечения сбережений на рынок ценных бумаг, создание системы финансовых гарантий;
• принятие комплексных мер, направленных на привлечение дополнительных доходов и перекрытие каналов уклонения от уплаты налогов;
• внесение изменений в законодательство по вопросам трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования и выработка мер по компенсации потерь бюджета в результате применения трансфертных цен. Увеличение экспорта сырой нефти, цветных металлов и другой продукции должно способствовать расширению налоговой базы отраслей экономики области и пополнению доходов бюджета;
• оптимизацию налогооблагаемой базы, упрощение механизма исчисления и взимания налогов и сборов с реформированием базы налога на прибыль, амортизационной политики;
• законодательное установление ответственности за проведение расчетов между предприятиями-недоимщиками зачетами взаимных требований, бартерными операциями и векселями за реализуемую продукцию, занижающими налогооблагаемую базу;
• принятие комплексных мер, направленных на увеличение собираемости налогов, в том числе за счет реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам и по начисленным пеням и штрафам;
• финансовую поддержку наиболее перспективных и социально значимых направлений развития производственного сектора, способных максимально и эффективно использовать производственный потенциал области;
• налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции и осваивающих новые, высокотехнологичные, наукоемкие виды продукции;
• увеличение числа финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов;
• совершенствование механизмов регулирования фондового рынка.