Государственная политика занятости

    Занятость населения – важнейшая характеристика макроэкономики. Под занятостью понимается численность взрослого трудоспособного  населения, обеспеченного работой. (№1. с.338) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

    Поскольку безработица представляет собой  серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает  меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они  обусловлены разными причинами, используются разные меры.

    В отношении безработицы государство  располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в  сфере занятости.

    Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

    Макроэкономическая  политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

    Политика  в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

    Основными средствами борьбы с циклической  безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

    Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
• помощь частным службам такого типа.

    Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной  безработицей выступают:

• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
• создание специальных служб для этих целей. (№5.)

    Все методы и меры, с помощью которых  государство воздействует на занятость  и безработицу, можно разделить  на две группы: активные и пассивные.

    Активные  меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета.

    Во- вторых, организационные законодательные  и финансовые меры государства, которые  включают:

• организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий;
• регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;
• осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах;
• создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите;
• инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда;
• стимулирование самостоятельной занятости населения;
• содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

     Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

     В основе государственной системы  занятости лежит сеть служб и  фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный  Фонд занятости населения (ГФЗН), в  каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские  фонды и службы занятости, а в  городах и населенных пунктах, а  также в крупных сельских пунктах  существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной  службы занятости подчиняются соответствующим  вышестоящим органам и органам  исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

     Органы  службы занятости на безвозмездной  основе предоставляют органам государственной  статистики, налоговым органам и  получают от них сведения, необходимые  для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать  на безвозмездной основе у органов  исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

     Органы  служб занятости на основе прогнозов  экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы  занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих  органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

     Служба  занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

• анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;
• вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
• информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;
• оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;
• оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;
• регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
• разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;
• подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
• оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;
• выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;
• публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

     Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование, оказывает услуги бесплатно  как гражданам, так и работодателям, пропагандируя их сведения о вакансиях.

     Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере (с необходимым переходящим остатком), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.

     Заключение.

     Исходя  из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив  его невозможно наладить эффективную  деятельность экономики. Опираясь на цель моей работы, можно подвести итог:

     Специалисты по макроэкономике различают основные виды безработицы -  фрикционную, структурную, и циклическую.

      Безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности. Чтобы избежать атмосферы напряженности в стране, вызванной безработицей, государство должно различать виды существующей безработицы, их причины и влияние на экономику в целом, как положительное, так и отрицательное, а также должно иметь эффективный аппарат регулирования.

     Что касается причин, то до сих пор не найден компромисс между представителями  различных экономических школ. В  связи с этим я предполагаю, что  безработица в ближайшее время  будет оставаться одной из главных  макроэкономических проблем в мире, в том числе и в России.

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Г.М. Гукасьян, «Экономическая теория», Москва, 2004г.
2. Дж. Сломан, «Основы экономики. 2-е издание», Москва, 2005г.
3. А.Г. Грязнова, Н.Н. Думная «Макроэкономика. Теория и российская практика», Москва, 2006г.
4. Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина «Макроэкономика. 8-е издание»,  Москва, 2007г.
5. http://gumanitarist.narod.ru/economics/25_bezrabotiza_gosudarstvo.htm

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ:

В таблице 1.1 представлена долгосрочная динамика уровня безработицы в индустриальных странах, которая иллюстрирует эту  тенденцию.

В таблице 1.2 представлены данные о динамике уровня безработицы в некоторых странах  трансформационных экономиках в  первой половине периода трансформации (до финансового кризиса 1998 года). В  отличии от стран Центральной  и Восточной Европы в России, на Украине и в некоторых других странах бывшего СССР расхождения  в показателях официального уровня безработицы и уровня безработицы, рассчитанного по международной  методологии, были весьма значительны  из-за несовершенства статистической базы.

Выбор стран, включенных в таблицу 1.2, обусловлен степенью доступности сопоставимой статистической информации о состоянии  рынков труда. Официальные показатели безработицы в других странах  бывшего СССР характеризуют аналогичные  тенденции, но достаточно сложно подобрать  сопоставимые серии данных по уровню безработицы, рассчитанному по методологии  Международной Организации Труда (МОТ), так как в изданиях МВФ, ЕБРР, ОЭСР и других международных источниках, на основе которых осуществляется сравнительный  анализ, данные за эти годы нередко  отсутствуют. В таблице 1.3 представлена динамика уровня безработицы за 1998-2003 гг. в некоторых странах СНГ, а  таблица 1.4 дает представление о  динамике этого показателя в России после кризиса 1998 года до 2005 года включительно. В настоящее время оценка уровня безработицы в России осуществляется преимущественно по методологии  МОТ, тогда как в некоторых  странах СНГ (см. таб. 1.3) по-прежнему сохраняется лишь показатель, характеризующий  число безработных, состоящих на официальном учете, что в несколько  раз ниже фактического уровня безработицы.

 

Таблица 1.1 – Индустриальные страны: долгосрочная динамика уровня безработицы (в %)