Экономическая роль государства

      Доля  государственных расходов на выполнение классических функций постоянно снижается, а доля затрат на обеспечение новых функций соответственно увеличивается. Соотношение между классическими и новыми функциями изменяется в пользу последних по мере достижения странами более высокого уровня развития, позволяющего им вкладывать больше средств в социальную сферу. Большинство современных стран примерно 70-80% консолидированных расходов государственных бюджетов направляют на финансирование новых функций и лишь 20-30% этих расходов приходится на классические функции.

      В таблице 1 представлена расходная часть  федерального бюджета России в разрезе  основных расходных статей [28]. 

Таблица 1 – Расходы федерального бюджета (основные статьи) за 2006-2008 гг. в % ВВП.

      Конечно, расходы государства составляют лишь часть общих затрат на содержание социальной сферы. За услуги, предоставляемые учреждениями здравоохранения, образования и социального обеспечения, в значительной мере расплачиваются сами граждане из своих доходов. Участие граждан и, соответственно, государства зависит от большей или меньшей социальной направленности проводимой в разных странах политики.

2.6. Государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство

      Считается, что государственное предпринимательство  менее эффективно, чем частное. Поэтому  для мировой практики характерно, что непосредственной хозяйственной  деятельностью государство занимается в тех условиях, когда она невыгодна для частников или они не в состоянии ее выполнять.

      Государственное предпринимательство в условиях конкуренции с частным сектором очень имеет свои недостатки, проистекающие  из их монопольного положения, обильного бюджетного финансирования, бюрократического управления, моноотраслевой привязанности, низкой способности к инновационной активности, к реагированию на рыночную конъюнктуру, малой приспособленностью к условиям участия в межотраслевых и международных объединениях. Поэтому создаются смешанные государственно-частные акционерные общества, проявляющие довольно высокую конкурентоспособность в рыночной экономике.

      В последнее время широкое распространение  получило государственно-частное партнерство, под которым понимается любое взаимодействие государственных и частных структур при выполнении ими хозяйственных функций. В условиях, когда в государственном бюджете сосредотачиваются все большие средства и в собственности государства находится разнообразное имущество (предприятия, земельные, лесные и водные ресурсы, недра с полезными ископаемыми, транспортная, энергетическая и другая инфраструктура), наиболее эффективное использование богатства часто требует кооперации с частниками. Государство, со своей стороны, заинтересовано в привлечении средств и управленческого опыта частных структур для выполнения общественно важных проектов и социальных программ.

      Формы государственно-частного партнерства  весьма разнообразны: взаимные поставки товаров, в том числе по долгосрочным контрактам и госзаказам; предоставление государственной собственности (включая землю) частникам во временное пользование (аренда, лизинг, концессия); создание особых экономических зон; соглашения о разделе продукции; участие частного бизнеса в реализации государственных проектов; долевое бюджетное финансирование частных проектов; привлечение частного бизнеса к предоставлению публичных услуг в здравоохранении, образовании, ЖКХ, строительстве и на транспорте; совместное предпринимательство (совместные предприятия, смешанные корпорации).

      Появление в российском законодательстве в 2005 году Федерального закона «О концессионных  соглашениях» является важным шагом  вперед в развитии экономики жилищно-коммунального  хозяйства, дорожного хозяйства  и прочих инфраструктурных отраслей. В этом же году был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Основная цель создания зон с особым правовым режимом – активизация международной торговли и привлечение инвестиций путем освобождения товаров, помещаемых в данные зоны, от импортных таможенных пошлин и налогов [8].

      Если  частники видят в кооперации с  государством дополнительные возможности  для извлечения прибыли и создания более благоприятных условий  и гарантий для своего бизнеса, то государственные структуры, как центральные, так и местные, заинтересованы в участии частников в реализации всевозможных экономических и социальных проектов общественного значения, в привлечении дополнительных инвестиций путем их долевого участия в бюджетном финансировании инфраструктурных объектов.

      Из  бюджета часто финансируются  на безвозвратной основе целевые  частные проекты, способствующие развитию депрессивных регионов, обживанию безлюдных  и малозаселенных местностей, улучшению  их экологии, развитию на местах туризма, народных промыслов, торговли и ремесел, строительству дорог и других коммуникаций. Хотя бюджетные средства безвозвратно попадают в частные руки, государство взамен добивается решения актуальных экономических проблем и задач своей социальной политики.

      В России для осуществления предпринимательской  деятельности государство создает  унитарные предприятия, акционерные  общества со 100-процентным государственным  участием или 50%+1 акция (например, Газпром, РАО ЕЭС). В последнее время  государство участвует в экономической деятельности через создание государственных корпораций. В настоящее время федеральных законов о таких корпорациях принято уже 7.

2.7. Проведение макроэкономической, промышленной, структурной  и региональной  политики

      Современные государства в большинстве развитых стран довольно активно проводят макроэкономическую политику. Необходимость в этом впервые возникла в годы Великой депрессии, показавшей, что рынок сам по себе не может справляться с подобными катаклизмами. Примененные тогда меры антикризисной политики оказались весьма успешными. Они положили начало созданию системы макроэкономического регулирования, сочетавшей косвенные меры воздействия с прямыми бюджетными вливаниями с целью расширения совокупного спроса (инвестиционного, потребительского) и с организацией массовых общественных работ на строительстве дорог и других инфраструктурных объектов. Затем антикризисные мероприятия, включающие в себя прежде всего антициклические меры и борьбу с инфляцией, стали проводиться регулярно и носить упреждающий характер. Столкнувшись в 1970-е годы со стагфляцией, когда инфляция перестала стимулировать экономический рост и раскраивалась в условиях стагнации и спада производства, правительства ужесточили денежно-кредитную политику, ограничили государственные расходы и сократили бюджетные дефициты, стали больше внимания уделять уменьшению безработицы и открытию новых рабочих мест.

      В тех странах, которые нуждались  в быстром восстановлении и модернизации своего хозяйства, антикризисные меры дополнились разными средствами долговременного и целевого регулирования экономики с целью ускорения экономического роста и структурной перестройки промышленности и других отраслей. Государства стали проводить целенаправленную промышленную и структурную политику, стимулируя развитие перспективных отраслей, переоснащение их новой передовой техникой, внедрение научно-технических инноваций. В некоторых странах стало практиковаться индикативное планирование, разработка конкретных производственных программ, поддержка приоритетных направлений развития бизнеса и экспортной экспансии.

      В 1980-е годы, когда во многих странах  был взят курс на либерализацию, приватизацию и дерегулирование, произошло снижение прямого участия государства  в экономических процессах, которое  было заменено другими формами воздействия, более адекватными условиям начавшейся экономической глобализации. Место общенациональных планов заняли более узкие целевые программы содействия инновационному и конкурентоспособному развитию наиболее перспективных отраслей и производств, причем эти программы разрабатываются и реализуются при сотрудничестве государственного и частного капиталов и выходят далеко за пределы границ одного государства.

      Государственная поддержка теперь оказывается торговой и производственной экспансии транснациональных корпораций, созданию сетевых компаний, располагающихся на территории нескольких стран. Делается это в основном путем устранения ненужных помех в функционирований рыночных механизмов не только внутри отдельных стран, но и на мировом рынке, где лоббируется снижение таможенных барьеров и устранение преград для передвижения капитала в интересах крупных игроков из развитых стран. Изменение методов государственного регулирования продиктовано новыми условиями, в которых сегодня оказалась экономика как отдельных стран, так и все мировое хозяйство.

      Все большее значение в современных  условиях приобретает содействие государства  развитию науки и научно-исследовательских  работ. На это выделяются из бюджета  немалые деньги, составляющие 40-55 % всех расходов на НИОКР и направляемые на самые передовые научные направления (электроника, информатика, биоинженерия, нанотехнологии и др.). Целевые программы объединяют ресурсы государства, корпораций, университетов, венчурного бизнеса. Правительства инициируют и поддерживают создание технопарков, билнес-инкубаторов, зон передовых технологий, исследовательских центров с участием малого бизнеса и вспомогательных организаций, оказывающих консультационное, информационное и организационное содействие. Через поддержку и финансирование научных исследований и внедрения инноваций государство имеет возможность влиять на перспективы развития прогрессивных отраслей и общую эффективность и конкурентоспособность экономики.

      Наше  государство также оказывает  содействие развитию науки. Так, например, в 2006 году одобрена государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», в 2007 году утверждена Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» и т.д.

      Важной  сферой государственной деятельности служит региональная политика, которая  проводится во всех странах, но она  особенно необходима для обширных территорий с разным уровнем развития и сильно отличающимися условиями их регионов, для стран с разнородным национальным составом населения. На эти цели ежегодно выделяются значительные бюджетные средства, предназначенные для выравнивания уровней развития регионов и стимулирования хозяйственной деятельности, развития социальной сферы, подъема образования и культуры. Особенно важна такая политика для стран с разнородным национальным составом населения.

      В настоящее время Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с Протоколом оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 15 сентября 2008 года, утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 27 сентября 2008 года, направило на согласование проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации. В данной концепции определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий. [29]

2.8. Внешнеэкономическое  регулирование

      Долгое  время важнейшей и исключительной функцией государства было регулирование  внешней торговли и валютных отношений. По мере формирования единого мирового рынка, углубления международного разделения труда и особенно с началом экономической глобализации в большинстве стран произошла либерализация внешнеторгового и валютного режимов, повысившая степень открытости национальных экономик.