Приватизация как условие перехода к рыночной экономике

При отсутствии предложений работников организаций,  инициатором приватизации, в целях их финансового оздоровления может выступать по объектам республиканской  собственности — Совет Министров Республики Беларусь, по объектам коммунальной собственности — соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.     

В случае разногласий между коллективами работников организаций и органом государственного управления, по вопросам целесообразности приватизации данных организаций решения принимаются:

• по организациям с численностью работающих свыше 4 тысяч человек — Президентом Республики Беларусь;
• по организациям с численностью работающих от 2 до 4 тысяч человек — Советом Министров Республики Беларусь;
• по организациям с численностью работающих до 2 тысяч человек — республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации — Госкомимуществом.

     В процессе проведения работ по преобразованию организации в ОАО создаются три комиссии:

1. комиссия по преобразованию — на преобразуемой организации;
2. отраслевая комиссия по преобразованию организации в ОАО — в органе государственного управления, иной государственной организации;
3. комиссия по приватизации:
• по организациям, находящимся в республиканской собственности в областном, Минском городском территориальном фонде государственного имущества по месту расположения преобразуемой организации;
• по организациям, находящимся в коммунальной собственности — местными исполнительными и распорядительными органами — по месту расположения преобразуемой организации.

     Порядок создания ОАО с участием других, кроме государства, учредителей осуществляется по аналогии с порядком создания ОАО со 100-процентной долей государства.     

Решение о необходимости привлечения  других, кроме государства, учредителей ОАО принимается на общем собрании или конференции коллектива работников организации с участием представителя органа государственного управления.     

Выбор других, кроме государства, учредителей  ОАО осуществляется органом государственного управления, иной государственной организацией на конкурсной основе, а при наличии одного потенциального инвестора — путем прямых переговоров.     

В качестве других, кроме государства, учредителей ОАО, создаваемых в  процессе приватизации организаций, могут  выступать национальные либо иностранные инвесторы, внесшие в уставный фонд создаваемого общества в соответствии с договором о создании ОАО, принадлежащее им имущество, включая денежные средства.     

Решение о создании ОАО с участием другого, кроме государства, учредителя принимается на учредительном собрании по созданию ОАО до издания приказа Госкомимуществом, местными исполнительными и распорядительными органами о передаче государственного имущества в уставный фонд создаваемого ОАО.     

При продаже организаций на аукционе, по конкурсу работы проводятся в соответствии с Перечнем работ по продаже предприятия как имущественного комплекса на аукционе, по конкурсу в процессе приватизации республиканской собственности и Перечнем документов проекта приватизации предприятия как имущественного комплекса, проданного на аукционе, по конкурсу, утвержденным постановлением Госкомимущества от 3 мая 2008 г. № 39 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 123, 8/18798).     

Решение о продаже предприятия как  имущественного комплекса на аукционе, по конкурсу в процессе приватизации принимается общим собранием или конференцией работников организации с участием представителей органа государственного управления, иной государственной организации.      

Руководитель  организации в течение месяца от даты принятия положительного решения о продаже на аукционе, по конкурсу готовит предложение на приватизацию, которое согласовывается с органом государственного управления, иной государственной организацией, областным (Минским городским) исполнительным комитетом и представляется в областной, Минский городской территориальный фонд государственного имущества. Областной, Минский городской территориальный фонд государственного имущества в месячный срок со дня поступления предложения на приватизацию принимает решение о сроках и условиях проведения приватизации, и в течение месяца создает комиссию по приватизации. В состав комиссии входят представители областных, Минского городского территориального фонда государственного имущества, налоговых органов, полномочные представители коллектива работников организации.     

После принятия Президентом Республики Беларусь решения о приватизации предприятия  как имущественного комплекса Госкомимущество  создает комиссию по проведению аукциона, конкурса в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения торгов по продаже некоторых объектов республиканской собственности.      

Продажа объекта государственной собственности  может осуществляться на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации.      

При продаже объекта государственной  собственности на аукционе с условиями  от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест; выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Предъявление условий, непредусмотренных законодательством о приватизации не допускается. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.     

Убыточные государственные организации в  течение последних трех и более лет могут быть проданы по конкурсу в процессе приватизации в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций».     

Продажа осуществляется юридическим лицам, предоставившим инвестиционные проекты.     

Обязательными условиями продажи для покупателей  являются:

• реализация инвестиционного проекта, социальных программ по поддержке коллектива работников;
• принятие на себя неисполненных обязательств убыточной государственной организации;
• сохранение рабочих мест, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с инвестиционным проектом [7].

3.3. Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь     

Проблемы  приватизации государственной собственности  в Республике Беларусь:

• преобразование форм собственности в Беларуси проходит медленно и отстает по темпам осуществления этого процесса не только от большинства стран, проводящих сегодня рыночные преобразования, но и от нормативно-законодательных установок и прогнозных показателей этого процесса;
• активнее реформируются менее значительные объекты;
• вопросы разгосударствления и приватизации не теряют актуальности, что обусловлено:

а) большими финансовыми затратами государства  на поддержание конкурентоспособности  белорусских госпредприятий,

б) проблемой  старения производственных фондов и  необходимости их модернизации, что  требует притока инвестиций –  прямых и портфельных, национальных и иностранных[6, с.36].      

Причины медленной приватизации в Республике Беларусь:

1. Позиция руководства страны в отношении государственной собственности предполагает постепенность и взвешенность ее трансформации. Государство осторожно подходит к приватизации особенно крупных предприятий: лишь в 140 открытых акционерных обществах государство не имеет доли, а на примерно 70% ОАО доля государства составляет более 25%.
2. Пример ускоренной массовой приватизации в России, имевшей негативные социально-экономические последствия.
3. Для погашения приватизационных чеков не было выделено достаточно имущества, а выкуп непогашенных чеков ляжет чрезмерной нагрузкой на государственный бюджет.
4. Крупные предприятия стоят дорого, а у местных предпринимателей не хватает средств.
5. Оценка имущества (балансовая цена объектов приватизации) зачастую значительно выше рыночной.
6. Трудные условия для собственника (сохранение профиля предприятия, избыточной численности работников, содержание социальной сферы).
7. Сдерживание республиканскими органами преобразование подведомственных предприятий, так как это «сужает» сферу влияния отраслевых органов управления.
8. Слабая профессиональная подготовка управленческих кадров для работы в новых условиях.
9. Негативное отношение части населения к приватизации.
10. Недостаточная информированность населения, особенно сельского, о наличии в сбербанках пакетов акций и о завершении сроков чековой приватизации.

3.4. Последствия и итоги приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

     В отчете Фонда государственного имущества, опубликованном на официальном сайте Государственного комитета по имуществу говорится, что в 2009 году в Беларуси реформировано 169 предприятий республиканской собственности.      

В ходе реформирования республиканских  предприятий было создано 108 открытых акционерных обществ. Из общего количества созданных открытых акционерных обществ два созданы с участием других, кроме государства, учредителей, в том числе: в процессе приватизации РУПП "Мебельная фабрика "Восход" с участием иностранного частного торгово-производственного унитарного предприятия "Беларуслес" (Российская Федерация) и в процессе приватизации РУП "Минский промышленно-торговый комбинат "Верас" с участием ЗАО "Стецкевич" (Беларусь).      

В 2009 году приватизировано 63 предприятия  коммунальной собственности. В Брестской области реформировано 8, Витебской — 5, Гомельской — 15, Гродненской — 8, Минской — 10, Могилевской — 15, Минске — 2 предприятия. В ходе реформирования 60 предприятий создано 59 открытых акционерных обществ.      

Проданы на торгах как имущественные комплексы три предприятия: УП "Дзержинская текстильная фабрика"; КУП "Узденская швейная фабрика"; КТУП "Алеся" (Витебск).      

По  решениям главы государства в 2009 году осуществлено две сделки по отчуждению принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ: 835.503.963 штук акций ОАО "БПС-Банк" проданы по цене 280,753 млн. долларов США (покупатель — Сбербанк России); 5.093 штук акций ОАО "Борисовбытспецсервис" проданы по цене 82,5 млн. рублей (приобретены самим обществом).      

Фактические поступления в республиканский  бюджет доходов от использования  и реализации имущества, находящегося в республиканской собственности, в 2009 году составили 3 трлн. 646,7 млрд. рублей, что составило 129,6 % от запланированных  на год поступлений, в том числе: от перечисления части прибыли унитарных  предприятий, государственных объединений  — 489,1 млрд. рублей; дивиденды на доли (акции), находящиеся в государственной  собственности — 284,1 млрд. рублей; поступления  от сдачи в аренду — 57,3 млрд. руб.; от реализации государственного имущества  — 2 816,2 млрд. рублей.      

За  2008 год в местные бюджеты  от использования и распоряжения имуществом, находящемся в коммунальной собственности, поступило свыше 113 млрд. рублей, в том числе: Брестская  область — 20,3 млрд.; Витебская — 7,6 млрд.; Гомельская — 9,4 млрд.; Гродненская — 21,2 млрд.; Минская — 11,4 млрд.; Могилевская — 13,4 млрд.; г.Минск — 30,3 млрд. рублей [14].      

Фонд  государственного имущества Беларуси в 2010 году намерен выработать подходы к формированию трехлетних планов приватизации на 2011-2013 годы.      

Поставлена  задача подготовить проект постановления  правительства, утверждающий план приватизации объектов, находящихся в республиканской  собственности, на 2011-2013 годы. Также  будет составлен перечень открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже на 2011-2013 годы [13].     

За  более чем десятилетний период проявились как положительные, так и отрицательные итоги разгосударствления и приватизации. К положительным итогам можно отнести: