Пути снижения безработицы и обеспечение занятости

пособий).  Одновременно  следовало  бы   расширить   полномочия   регионов,

касающиеся  функционирования местных  рынков  труда,  передав  им  некоторые

права из  Центра  (например,  формирование  региональных  фондов  занятости

населения, стимулирование работодателей, инвестирующих средства в  создание

рабочих мест и т д.).

      Кроме того, назрела необходимость  корректировки  позиции  Министерства

труда и социального  развития РФ в осуществлении политики на рынке труда как

в Центре, так  и  в  регионах,  финансировании  федеральных  и  региональных

программ занятости  населения.

      С учетом сказанного хотелось  бы  сформулировать  ряд  предложений  по

 изменению  существующего законодательства  о занятости населения.

      Пoвышeнue ролu coцuaльныx партнеров на  рынке труда:

        1. сделать обязательными  заключение  коллективных  договоров  между

работодателями  и  представителями  наемных  работников  на  предприятиях  с

численностью  более 5(10) человек и их репарацию  в службе занятости;

      2. включить в  коллективный  договор  обязательства  работодателей   по

своевременной  уплата  страховых  взносов  в  фонд   занятости   населения,

предусмотрев   личную   административную   ответственность    руководителей

предприятий в случае их невыполнения;

      3. при массовом высвобождении  профсоюзам и работодателям   осуществлять

совместные  мероприятия  за  счет  средств   предприятий,   объединенных   в

специальных страховых фондах;

      4.    предусмотреть    стимулирование     работодателей,     создающих

дополнительные  рабочие места,  например, полностью  или  частично  освободить

их  от  взносов  в  фонд  занятости  после  предъявления  ими  документов  о

произведенных расходах (а не как сейчас, когда  деньги  выдаются  под  проект

бизнес-план);

      5. ввести  санкции  к  работодателям,  имеющим  необоснованно  высокую

текучесть  кадров,  в  том  числе  увеличение  по  требованию  профсоюзов  и

трудовых  инспекций  размера  страховых  взносов   в    фонд   занятости   в

установленных законодательством пределах. 

      Совершенствование организации  финансирования программ занятости:

      6.  предусмотреть,  что  размер  взносов  по   обязательному   личному

страхованию от безработицы должен быть не менее 50-100%  ставки  взносов  с

работодателей  (возможно   за   счет   соответствующего   снижения   ставки

подоходного налога с заработной платы). Страховые  взносы с заработной платы

работников перечисляются в региональные фонды;

         7.  вместо  единого  Государственного  фонда  занятости   населения

образовать  двухуровневую систему, состоящую  из Федерального фонда  занятости

и региональных фондов занятости.  В  связи  с  этим   изменить  существующий

порядок перечисления работодателями страховых взносов  в  фонд  занятости  и

установить  двухканальную уплату взносов на уровне предприятий -  отдельно  в

Федеральный фонд занятости и в региональные фонды. При  этом  в  зависимости

от состояния местного рынка труда региональные  органы  власти  могли бы  в

соответствии  с  федеральным  законом  уменьшать  или   увеличивать   размер

отчислений  взносов в региональные фонды  занятости.

      Такая децентрализация  формирования  фондов  занятости  (двухканальная

система сбора  средств) позволит, с одной  стороны,  обеспечить  стабильность

Федерального  фонда,  с  другой  -  даст  возможность  региональным  органам

регулировать  политику на рынке труда посредством  установления  региональных

нормативов,  имея  в виду  ее  социальную  направленность,   стимулирование

работодателей  к   организации   и   сохранению   рабочих   мест,   создание

благоприятных  условий  для  внешних  инвестиций  и  экономической  миграции

населения. Из средств Федерального фонда занятости необходимо  финансировать

федеральные   программы   занятости,   дотировать   депрессивные    регионы,

предоставлять краткосрочные субсидии и субвенции  региональным  фондам.  При

их недостатке (или неполном сборе)  предусмотреть  дотации  из  федерального

бюджета (как  вариант - бюджетное кредитование регионов  напрямую  или  через

Федеральный фонд занятости). Из средств региональных фондов  можно  было  бы

финансировать   региональные   программы   занятости   населения,    включая

содержание региональных и местных  служб  занятости,  программы  обучения  и

переобучения  безработных, выплату пособий безработным  и  другие  мероприятия

активной      и      пассивной      политики      на      рынке       труда; 

      8. установить  ответственность  федерального  и  местных  бюджетов  за

принятие органами власти решений, вызывающих рост безработицы, предусмотрев

возмещение  непредвиденных  расходов   фондов   занятости   соответствующих

уровней;

        9. предоставить территориальным  службам  занятости  населения  право

(по  согласованию  с  Минтрудом  РФ  и   региональными  администрациями)   на

взаимное  краткосрочное  кредитование  расходов  по  материальной  поддержке

безработных и профессиональному обучению незанятого населения;

      10.  установить  порядок,  в  соответствии  с  которым  при   переезде

безработного, получающего пособие, с одной  территории  на  другую  расходы

фонда занятости  принимающей территории, в том  числе и по  выплатам  пособий

по безработице, и по затратам на профессиональное обучение,  компенсируются

из  средств  территории  выезда   (возможно,   в   рамках   соответствующих

межтерриториальных  соглашений);

      11.  в  случаях  массового   переселения   незанятого   населения   из

депрессивных  регионов, обусловленного решениями или действиями  федеральных

органов власти, на территории с благоприятными  с  точки  зрения  занятости

условиями  затраты  региональных   фондов   занятости   компенсируются   из

Федерального  фонда занятости или федерального бюджета.

     Изменение критериев присвоения статуса безработного и установления

                       размера пособия по безработице

      Включить в перечень критериев,  по  которым  гражданин  не  может  быть

признан 6езработным с правом получения пособия по безработице:

      - наличие  у  него  (его   семьи)  во  владении  собственности  (земли,

недвижимости, вкладов, акций и т.п.) сверх определенного  законом уровня;

      - превышение определенного законом   уровня  среднедушевого  дохода  в

 семье;

       - увольнение с последнего места работы по  собственному  желанию  без

уважительных  причин. (Доля этой категории  безработных  в  числе  получающих

пособие  составляет  по  регионам   30-60%,   поэтому   введение   подобного

ограничения не только позволит  сократить  расходы  фонда  занятости,  но  и

заставит наемных  работников активно защищать свои трудовые  права,  а  также

повысить требования к профсоюзам.);

  - отсутствие  стажа работы и документов,

подтверждающих  уплату страховых взносов в фонд занятости; на  эту  категорию

граждан распространяются программы,  связанные  только  с  трудоустройством,

профессиональным    обучением    (без    выплаты    стипендий)    и     т.д. 

                   Предварительные  расчеты   показывают,   что   реализация

 указанных  мер позволит сократить расходы фонда занятости населения  только

 на выплату  пособий по крайней мере на  одну треть, повысить ответственность

 федеральных  органов управления, субъектов Российской  федерации,  а  также

 профсоюзов  и  руководителей  предприятий   и  организаций  за   проведение

 социальных  реформ.

                       Упорядочение системы управления

      Министерство труда и социального  развития РФ  как  центральный   орган,

определяющий coциальную политику государства,  по  нашему  мнению,  вряд  ли

должно непосредственно  управлять региональными исполнительными  структурами.

Его задача - обеспечить эффективное управление

      В  системе  министерства,  как   нам   представляется,   целесообразно

образовать  самостоятельную Федеральную службу занятости населения с  правами

юридического  лица, возглавляемую руководителем  в ранге  первого  заместителя

министра.

      К  функциям  Федеральной   службы  занятости  населения   следовало   бы

отнести:

      подготовку предложений в области  законодательства о занятости и труде;

      разработку     проектов     федеральной      программы      занятости,

консолидированного  и федерального бюджетов ФЗ,  включая  выделение  дотаций,

субвенций и  субсидий депрессивным регионам, представление  их в Минтруд РФ;

      исполнение федеральных программ занятости;

      анализ состояния рынка труда,  выполнения  федеральных  и   региональных

программ занятости,  а также поступления  страховых  взносов  в  Федеральный

фонд занятости;

      разработку относящихся  к   федеральному  ведению  типовых  стандартов,