3.4 Полномочия субъектов  РФ (муниципальных  образований) по  регламентации процесса  среднесрочного и  годового финансового  планирования

     Федеральное бюджетное законодательство дает лишь самые общие понятия среднесрочного планирования. Это открывает возможность, используя заданные законом рамки, создавать нормативную базу для более детального правового регулирования бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях по следующим вопросам.

     1. Детализация целей и задач  перспективного финансового планирования  с учетом особенностей и приоритетов  развития конкретной территории. Эти особенности и приоритеты  могут быть как обусловлены  особенностями социально-экономического  развития территории, так и политическими  решениями, предусматривающими в  среднесрочном периоде первоочередное  развитие определенных отраслей  или первоочередное решение определенных  социальных проблем.

     2. Определение статуса перспективного  финансового плана. Бюджетный  кодекс Российской Федерации,  упоминая о том, что перспективный  финансовый план законодательно  не утверждается, не определяет  форму, процедуру и орган, принимающий  решение об утверждении этого  документа. Возможны следующие  варианты решения данного вопроса:

     • Перспективный финансовый план — информационный материал, прилагаемый к проекту бюджета на очередной год (наиболее частая практика на территориях в настоящее время);

     • Перспективный финансовый план утверждается органом исполнительной власти (практика, рекомендуемая к внедрению);

     • Перспективный финансовый план не разрабатывается (в перспективе по мере перехода к многолетним бюджетам).

     Применительно к моделям реализации процесса бюджетного планирования («Перспективный финансовый план + бюджет», «Перспективный финансовый план и бюджет», «многолетний бюджет») первый вариант может быть при  первой и второй моделях, второй — только при второй, третий — только при третьей модели.

     3. Приоритетность перспективного  финансового плана по отношению  к другим документам, содержащим  результаты среднесрочного финансового  планирования (например, к среднесрочным  прогнозам социально-экономического  развития, среднесрочным программам  и концепциям развития территории (ее отдельных отраслей)), что должно  быть закреплено в законодательных  актах.

     4. Форма перспективного финансового  плана и степень его детализации  зависят от места финансового  плана в бюджетном процессе  территории, степени готовности  территории к внедрению новых  стандартов в сфере управления  общественными финансами, определенных  Концепцией реформирования бюджетного  процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг., политическими приоритетами социально-экономического развития территории. Возможны следующие варианты:

     а) по основным бюджетным показателям (объемы доходов, расходов, долга) без расшифровки их содержания;

     б) по укрупненным статьям доходов и расходов;

     в) по главным распорядителям бюджетных средств или их группам (необходимо для внедрения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат), объемы бюджетов которых соответствуют перспективному финансовому плану, утвержденному ранее на соответствующий период.

     Перспективный финансовый план рекомендуется сопровождать пояснительной (аналитической) запиской, содержащей следующие разделы:

     • Мониторинг и анализ качества прогнозов  предыдущих лет (с указанием фактических  причин изменения ранее утвержденного  перспективного финансового плана).

     • Прогноз доходов с выделением налоговых, неналоговых доходов  и финансовой помощи от бюджетов вышестоящих  уровней бюджетной системы (возможно применение более детального порядка  отражения доходов, в том числе  по отдельным видам налогов, неналоговых  доходов, финансовой помощи).

     • Прогноз расходов с выделением расходов на оказание финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней бюджетной  системы, принимаемых бюджетных  обязательств (возможно применение детализации  по отдельным направлениям расходов в рамках бюджетной классификации).

     • Прогноз по межбюджетным отношениям (объемы межбюджетных трансфертов с  выделением субвенций на исполнение делегируемых полномочий, поступающие  из вышестоящих бюджетов и направляемые нижестоящим бюджетам).

     • Предложения по использованию профицита  или финансированию дефицита (включая  параметры изменения государственного долга территории, резервного фонда, стабилизационного фонда или  их аналогов).

     5. Процедура формирования перспективного  финансового плана. В частности,  должны быть детализированы и  закреплены:

     • Порядок учета основных социально-экономических  и политических приоритетов субъекта Российской Федерации (муниципального образования), основных направлений  бюджетной, налоговой, инвестиционной, долговой политики, региональных и  муниципальных программ. Например, первоочередное решение определенных социальных проблем или приоритетное развитие определенных отраслей должно быть отражено в перспективном финансовом плане адекватным финансированием, обеспечивающим выполнение поставленных задач.

     • Место среднесрочного планирования в бюджетном процессе, что предполагает в соответствии с выбранной моделью  бюджетного планирования определение  статуса перспективного финансового  плана, обязательности его применения, соотношения перспективного финансового  плана и проекта бюджета в  модели «Перспективный финансовый план и бюджет», порядка рассмотрения представительным органом власти).

     • Конкретизация перечней входных  и выходных показателей, требований к исходной информации, формализация типового документооборота.

     • Использование при разработке перспективного финансового плана формализованных  методик планирования доходов и  расходов.

     6. Порядок мониторинга исполнения  перспективного финансового плана  (сроки и процедура осуществления  мониторинга, рассмотрение результатов  мониторинга при возможном представлении  результатов в представительный  орган власти, порядок использования  результатов мониторинга).

     7. Процедура трансляции (перенесения)  перспективного финансового плана  в проект бюджета (если разработка  перспективного финансового плана  и проекта бюджета процедурно  разнесены во времени, как в  модели «Перспективный финансовый  план и бюджет»). Для модели  «Перспективный финансовый план + бюджет» перспективный финансовый  план используется для разработки  проекта годового бюджета в  следующем цикле бюджетного планирования, при этом важную роль играет  формализация процедур мониторинга  и корректировки перспективного  финансового плана.

     8. Порядок и основания для корректировки  перспективного финансового плана.

      Заключение

     Государственный бюджет — это единственный источник денежных средств, находящихся в  полном и непосредственном распоряжении органов государственной или  муниципальной власти.

     Бюджет  как объект управления является очень  сложным и разноплановым явлением, которое требует глубокого и  всестороннего изучения.

     Для эффективного управления бюджетами  и бюджетным процессом необходимо достаточно полное информационное обеспечение, так как при его отсутствии исключается принятие оптимальных  управленческих решений, особенно по действиям  в условиях бюджетного риска. Информационное обеспечение составляет многообразная информация — финансовая, экономическая, политическая, правовая, статистическая и др., при этом качество информации, ее достоверность имеют определяющее значение. Однако большинство давно применяющихся нормативов в настоящий момент практически полностью утратили актуальность. Так, по мере завершения налоговой реформы, а также учитывая ограниченные возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по изменению налогового законодательства в части собственных налогов, сведения о действующем налоговом законодательстве не могут рассматриваться как критически значимые для бюджетного процесса, хотя сохраняют значения сроки введения в действие изменений в налоговое законодательство. То же справедливо и в отношении нормативов отчислений от налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы. Налоговым кодексом Российской Федерации в новой редакции уточнен перечень федеральных, региональных и местных налогов и сборов, по которым региональные и местные органы власти обладают полномочиями по изменению существенных элементов налогов; указанные налоги подлежат зачислению также в соответствующие бюджеты. В свою очередь, Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены доли федеральных налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также местные бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов

     Планирование  бюджета представляет собой процесс  разработки общей структуры и  объемов доходов и расходов бюджета  на очередной финансовый год и  перспективу. Схема данного процесса установлена БК РФ, который регламентирует основы составления проектов бюджетов всех уровней.

     Международный опыт свидетельствует о том, что  практика составления годового бюджета  стала дополняться планированием  бюджета на многолетнюю перспективу. Потребность в многолетнем бюджетном планировании связана, в частности, с необходимостью учета в финансовом планировании долгосрочных эффектов от принимаемых сегодня решений в области налогообложения и расходных обязательств, учета влияния на потребности в государственном финансировании долгосрочных внешних факторов (социальных, демографических, экономических), а также возможности осуществлять целенаправленную политику, что может быть особенно важным при решении приоритетных государственных задач.

     Федеральное бюджетное законодательство дает лишь самые общие понятия среднесрочного планирования. Это открывает возможность, используя заданные законом рамки, создавать нормативную базу для более детального правового регулирования бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях.

 Список  использованной литературы:

1.  Аветисян  И.А. Об эффективности государственного  бюджета и бюджетных расходов. // Финансы. - №2. - 2007.
2. Александров И.М. Бюджетная система РФ учебник, 2-е издание М.: Дашков и Ко. - 2007. - 483 с.
3. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. - М.: МЦФЭР, 2005. - 815 с.
4. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" // Финансы. - № 6. - 2007.
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах"
6. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.05.2010)
7. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл. // Российский экономический журнал. - № 9-10. - 2006. – с 14 - 17
8. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. - № 1. - 2005. С 32- 37
9. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. // Финансы. - № 9. - 2005. – с 87 - 91
10. Лебеда Г. Бюджетный дефицит и государственный долг: проблемы моделирования// Теория и практика управления. 2005. №4. – с 1-9
11. Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпорина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. - М.: Дашков и Ко, 2006. – 274с.
12. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 480 с.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от  30 декабря 2006 г.)
14. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 550 с.
15. ПрокофьевС.Е., ГорбуновВ.В. Зарубежный опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2004. - №5. С 7-11.
16. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-издат, 2006. - 237с.
17. Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании. // Финансы. - №7. – с 47-68
18. Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 04.05.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (принят ГД ФС РФ 20.11.2009)
19. Фетисов В.Д.  Финансы — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 335 с.
20. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. -  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 367 с.
21. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - № 5. - 2006. – 402с.