Демографическая политика

    Выезд из страны на работу за границу руководителя научной школы или несколько ее членов наносит невосполнимый ущерб самому существованию этой научной школы, причем нарушается как механизм проведения научных исследований, так и механизм воспроизводства элитных научных кадров.

    Миграция  является одной из форм адаптации  человечества к изменяющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс. Он тесно связан с уровнем развития экономики, размещением отраслей производства в разных регионах. На миграцию оказывает влияние множество факторов.

    Факторы миграции – это совокупность объективных  и субъективных причин, влияющих на принятие решения о миграции. В  современных условиях наиболее распространена классификация, разграничивающая факторы миграции на причины экономического и неэкономического характера. Под первыми понимаются различия в уровнях экономического и промышленного развития отдельных стран, перенаселение, высокий уровень безработицы в стране-доноре, национальные различия в размерах заработной платы, международное движение капитала и функционирование международных корпораций. Решение мигрировать зависит не только от характеристик и перспектив самих мигрантов, но также от условий и стереотипов, существующих в общине происхождения и возможной общине назначения. Общинные нормы являются частью среды, в которой живут люди и которые определяют условия и привычность повседневной жизни. Некоторые люди могут рассматривать социально-бытовые нормы своей общины как тяжелые, неприемлемые, и на основании этого принять решение мигрировать. Также на решение мигрировать из одной страны в другую может повлиять наличие конфликтов в родных общинах [34.C.73].

    Оценка  целесообразности миграции зависит  от индивидуальных характеристик мигрантов, от региональных факторов, национальной политики страны происхождения, от соответствующих характеристик страны назначения, сравнивая которые человек принимает решение о миграции, действуя под влиянием социальной среды, в которой он трудится.

    Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение подвижности населения, его территориального перераспределения. Она способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. В то же время миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. Массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру. Органы местного самоуправления не всегда могут справиться с притоком людей, возникают проблемы с жильем, здравоохранением, да и криминальная ситуация может измениться не в лучшую сторону. Так миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Большое влияние на общество оказывает миграция рабочей силы (трудовая миграция). Она представляет собой перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели. Безработица, низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения – основные причины.

    Миграция  населения может вызвать экономический  регресс, падение численности населения одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики. Говоря о миграции, нельзя не упомянуть такую категорию населения как беженцы. Вынужденная миграция – одна из проблем современности. По данным ООН, к началу 2003 года в мире насчитывалось около 18 миллионов беженцев. Участие в решении этой проблемы принимают национальные правительства, международные и межправительственных, а также неправительственные организации.

    Закон РФ «О вынужденных переселенцах и о беженцах» дает следующее определение слова «беженец» — это лицо, которое не является  гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой  преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,   принадлежности   к  определенной социальной  группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне  страны  своего прежнего обычного местожительства в результате подобных  событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [4 ].

    Неоднородность  беженцев предполагает деление их на две группы: временные транзитные, предполагающие вернуться в места прежнего проживания; безвозвратные, предполагающие поселение на территории России.

    Статус  этой категории вынужденных мигрантов определен Законом РФ  «О вынужденных переселенцах и о беженцах» [4].

    Вынужденный переселенец – это гражданин  Российской  Федерации, покинувший  место  жительства  вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в  иных  формах либо  вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

    В определенных случаях закон допускает  признание вынужденными переселенцами и не граждан Российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и в силу указанных выше обстоятельств вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации

    Лица, покинувшие место своего постоянного  жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ  «О вынужденных переселенцах и о беженцах».

    При вынужденной миграции человек разрывает  социальные связи со своей общиной. Впоследствии такие связи ему  приходится создавать уже на новом месте, в другой общине, что негативно сказывается на его состоянии.

    Особенная ситуация сложилась в странах  бывшего СССР. Их несовершенная правовая система, которая не в состоянии обеспечить защиту основных прав и свобод граждан, сделала возможным появление  дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка. Это, естественно, привело к возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

    Проявились  националистические настроения. В последнее  время из стран СНГ множество русских иммигрировало в Россию. У них просто не оставалось другого выбора, так как условия существования были созданы очень тяжелые.

    Иммиграция  создает не меньше проблем, чем помогает решить. При этом решаемые проблемы относятся скорее к сиюминутным (такие как заполнение вакансий в промышленности и коммунальном хозяйстве), а возникающие – к более масштабным, долгосрочным. Известно, что этнические группы стремятся занять определенные социальные ниши. Но в полной мере эта закономерность свойственна доиндустриальным обществам. Чем сильнее общество модернизировано (политически и экономически), тем слабее выражена тенденция к распределению этносов по роду занятий и уровню доходов.

    В России модернизация не завершена, а  национальное единство проблематично. Представление о нации как о едином теле делает население России особенно чувствительным к демографическим данным. Уменьшение количества населения воспринимается как национальная катастрофа и преподносится некоторыми лидерами общественного мнения как нечто сходное с войной. Если численность населения уменьшается, приходится создавать автоматизированные малолюдные производства, что, в общем - то является неплохим стимулом для развития технологий и, естественно, экономики в целом. В обществе ставится вопрос о замещении демографических недостач, причем одни требуют обязать каждую семью иметь по семеро детей, а другие призывают широко открыть границы для иммиграции.

    Конечно, можно напечатать множество видов  на жительство, привлечь людей из дальневосточных стран и за счет этого поднять численность населения, но это пойдет во вред прежде всего экономике. В России индустриальная модернизация не завершена. По экспертным оценкам, не менее трети рабочих мест в нашей промышленности требуют ручного неквалифицированного труда. Иммиграция может стать тормозом для модернизации российской экономики.

    Дегуманизация – главный инструмент цивилизационного отторжения. Иммигранты, как любые чужаки, дегуманизированы в глазах большинства коренных жителей. Их воспринимают не как полноправных граждан, а как средство производства или источник повышенной опасности. Названия одних этносов для коренных жителей являются синонимами дешевой, безотказной и практически бесправной рабочей силы, названия других - синонимами неправедно нажитого богатства, названия третьих обозначают угрозу жизни и собственности местных жителей. Все это не только не способствует складыванию общероссийской гражданской нации, но и дает все новые и новые импульсы для этнизации политической жизни и дегуманизации отношений.

    Иммиграция  – уже сложившаяся данность. Не может быть и речи о том, чтобы ее отныне и навсегда запретить, иммигрантов в течение года интегрировать, а не согласных или не сумевших интегрироваться депортировать. Также непродуктивна представляется отмена всех квот и ограничений. Главной задачей является обеспечение законных прав иммигрантов - в этом, в конечном итоге, гарантия их лояльности и дальнейшей интеграции.

    1.3 Основные показатели  анализа демографической  ситуации 
 
 

    Демографические процессы развиваются под воздействием социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы «отцов и детей». Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих (или противоположных) колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности, конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения и т.п.

    До  сих пор во всех странах, имеющих  сходную с нашей демографическую  ситуацию и пытающихся как-то ее исправить, применяются в основном меры материальной поддержки семей с помощью различного рода пособий и льгот. Как   свидетельствует история, эффективность эти мер невелика. Необходимы более глубокие целенаправленные изменения в культуре, во всем образе жизни общества с  тем, чтобы повысить престиж    семейной жизни, престиж семьи с несколькими детьми, который сегодня  очень низкий.  Для   этого необходима специальная семейная  политика, широкомасштабные программы культурного, а не только экономического порядка.                                   

      Для выявления подлинных тенденций  демографических процессов надо  оценить достоверность статистической информации и   выбрать подходящие для каждого случая показатели. Различные показатели, в зависимости от и индивидуальных свойств, могут совершенно по-разному характеризовать направление и интенсивность одного и того же процесса. Не меньшее значение имеет изучение факторов демографических процессов. Фактор есть статистически наблюдаемое отражение причины.

      На основе изучения тенденций демографических процессов и причинно-следственных связей демографических процессов с другими общественными процессами демографы разрабатывают прогнозы будущих изменений численности и структуры населения. На демографические прогнозы опирается планирование народного хозяйства: производства товаров и услуг, жилищного   и коммунального  строительства, трудовых ресурсов, подготовки кадров специалистов, школ и детских дошкольных учреждений, дорог и средств транспорта,  военно-призывного контингента и прочих.

      На  основе познания реальных  тенденций демографических процессов,  на основе становления и причинно-следственных  связей с другими общественными  процессами, на основе демографических   прогнозов и планов определяются  цели и меры демографической и социальной политики.

    При анализе демографической ситуации используются различные методы, основные из которых можно объединит по их характеру в три группы: статистические, математические и социологические.

    Процессы  воспроизводства населения связаны  между собой иногда простыми,  иногда довольно сложными количественными   соотношениями, что обуславливает применение многих математически методов  для измерения одни демографически характеристик по данным о других характеристиках. В демографии широко используются математические    модели населения, с   помощью  которых на основе фрагментарных и  неточных данных можно получить достаточно полное    и достоверное представление об истинном состоянии воспроизводства  населения. К разряду математического моделирования в демографии относятся вероятностные таблицы смертности, а также и демографические прогнозы, которые представляют собой один   из видов математического моделирования.

    В последнюю четверть века (у нас  в стране, а на Западе же более  полувека) в демографии все активнее используются социологические методы исследования так называемого демографического поведения, т.е. субъективных установок,  потребностей, мнений, планов, принятия решений, действий  по отношению к демографическим аспектам жизни людей,  семей,  общественных групп.