Государственный бюджет: его структура и основные принципы построения

  Длительное  время традиционно сохранялись  право владельца  бумажных денег на их обмен на определенное количество золота  и соответствующая обязанность эмитента (то есть субъекта,  выпустившего в обращение деньги) обменять представленные  бумажные деньги на золото. Это было характерно, в частности,  для дореволюционной России и для Советского Союза времен  новой экономической политики 1920-х гг.   

  Современная практика подавляющего большинства  государств  и банков исходит  из отсутствия права и обязанности  обменять  бумажные деньги на золото. Внешним ее проявлением является отсутствие на бумажных денежных знаках некогда традиционных надписей о соответствии «бумажной» денежной единицы определенной массе золота и об обязательстве эмитента обменять бумажную купюру на соответствующее количества золота. Таких надписей нет, в частности, на бумажных денежных знаках Банка России образца 1993 г.  

  В современной  практике организации денежного  обращения в различных странах  становятся все более редкими  надписи на бумажных  денежных знаках о том, что эти знаки обеспечиваются золотом и другими драгоценностями, «всем достоянием» конкретного государства или банка-эмитента (такие надписи были, в частности, на бумажных денежных знаках Союза ССР), Принято считать, что денежные знаки (как бумажные, так и металлические) обеспечены всеми активами эмитента. Это положение в общей форме закреплено в законодательных актах соответствующих государств о денежном обращении. В частности, в ст. 30 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации  (Банке России)» указано, что банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Отменено установленное ранее официальное золотое содержание рубля.   Поэтому  нет необходимости в специальном указании на каждой банкноте (монете) о возможности ее обмена на золото или о ином способе ее обеспеченности. Такая необходимость, вызванная психологическими мотивами, ощущалась при переходе от непосредственно золотого и ему подобного денежного обращения к традиционному обращению.   Наряду  с золотом функции денег широко выполняли другие драгоценные металлы — платина  и серебро. В настоящее время очень немногие государства используют серебро для изготовления монет.  

  В современной  Российской Федерации золотые, серебряные и платиновые монеты  выпускаются как сувениры, как объект коллекционирования, причем специально обработанные и упакованные. Хотя такие монеты обязательны к приему наряду с денежными  купюрами  и  обычными  монетами, в денежном обращении их фактически нет.   Современные деньги выпускаются  в обращение непосредственно государством, но чаще от его имени — уполномоченным им банком. В любом случае денежные знаки являются таким же символом государства, как герб или флаг.

  В последние  десятилетия мы наблюдаем процесс  бурного развития нового поколения денег - электронных. В развитых государствах уже давно стали повседневностью расчеты с помощью различного рода магнитных пластиковых карточек. Банковская    пластиковая    карточка представляет  собой документ, выдаваемый клиенту банком и используемый для идентификации при безналичной покупке товаров в магазинах или получении наличных денег. В основе расчётов карточками лежит система договорных отношений между основными  участниками операций - с одной стороны банками, магазинами и предприятиями сервиса, и, с другой - клиентами банков (держателями карточек). Различаются двусторонние и многосторонние системы пластиковых карточек. Двусторонние банковские   пластиковые    карточки возникли на базе двусторонних соглашений между участниками расчётов, где владельцы карточек могут использовать их для покупки товаров в замкнутых сетях, контролируемых эмитентом карточек (универмаги, бензоколонки и т. д.). В отличие от этого многосторонние системы, которые, как правило, возглавляют ассоциации банков-эмитентов банковских карточек, а также компании, выпускающие карточки туризма и развлечений (напр., "Америкэн экспресс"), предоставляют владельцам карточек возможность покупать товары в кредит у различных торговцев и организаций сервиса, а также получать кассовые авансы, пользоваться автоматами для снятия наличных денег с банковского счёта и т.д.    По функциональным  характеристикам различаются кредитные      и  дебетовые       карточки. Первые связаны с открытием кредитной линии в банке, что даёт возможность владельцу пользоваться кредитом при покупках товаров и при получении кассовых ссуд. Вторые предназначены для получения наличных в банковских автоматах или покупки товаров с расчётом через электронные терминалы. Деньги при этом списываются со счёта владельца карточки в банке. Особую категорию составляют  платёжные    карточки как разновидность кредитных карточек. Отличие состоит в том, что общая сумма долга при использовании платёжной карточки должна погашаться полностью в течение определенного времени после получения выписки без права продления кредита.    В обращении находятся две группы банковских    пластиковых    карточек.: основанные на  бумажной     технологии или в электронных    системах. В "бумажных" системах держатель ставит свою подпись на торговом счёте или др. документе, подготовленном продавцом, что является подтверждением его разрешения дебетовать свой счёт в банке. Затем торговый счёт направляется эмитенту карточки как основание для выплаты соответствующей суммы  продавцу (кредитование его счёта) и списания денег со счёта владельца карточки. В электронной системе держатель карточки напрямую связывается с эмитентом через терминал. Он вводит с помощью клавиатуры секретную комбинацию цифр (т.наз. ПИН -персональный идентификационный  номер), что при правильном наборе является санкцией на дебетование его банковского счёта.   

  В последние  два-три года стали говорить уже  о новом поколении самих электронных  денег - т.н. «цифровых деньгах». Имеются  ввиду расчеты с помочью компьютерных сетей типа «интернет». Технология такого рода расчетов уже создана и прошла успешное испытание в ряде американских городов. Эта система расчетов позволяет совершать любые покупки не выходя из собственного дома. В качестве расчетной единицы используются выдаваемые каждому клиенту особые цифровые коды.

  По  аналогии с наличными купюрами цифровые деньги как электронные документы содержат номинальную стоимость, указание на эмитента, индивидуальные признаки (серия, номер, и т.д.) и элементы защиты от подделки путём заверения их цифровой подписью эмитента.   Для обеспечения анонимности обращения цифровых денег. индивидуальные признаки выбираются их будущим владельцем и в закрытом виде (т.е. после преобразования их с помощью необратимой или "однонаправленной" функции) передаются для подписи эмитенту. Подписывает банкноту эмитент "вслепую" (не зная её индивидуальных признаков, но точно зная номинал), для чего используется спец. цифровая подпись и криптографический протокол. Поэтому эмитент может контролировать только объём выпущенных цифровых денег, но не распределение их по респондентам, что и обеспечивает анонимность расчётов. При выдаче цифровых денег. взамен наличных или др. платёжных средств эмитент может даже не знать респондента. Чтобы исключить повторные расчёты одной и той же электронной банкнотой, Цифровые деньги.  делаются "одноразовыми", каждая банкнота применяется для расчётов только один раз. С этой целью эмитент должен поддерживать базу данных использованных банкнот и сверяться с ней при каждом платеже. Эмиссия и использование цифровых денег действующим законодательством пока не регламентируются.

   В  нашей стране применение подобного  рода система пока невозможно  вследствие крайне плохого качества  развит ия систем телекоммуникации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Усоскин  В.М., Теории денег, М„ 1976;
2. Хандруев А.А., Деньги в экономике современного капитализма, М..1983;
3. Аникин   А.В„ Золото, М„ 1984;
4. Харрис  Л„ Денежная теория, М„ 1990;
5. Шарков А.Н„ Эволюция  денег при капитализме, М„ 1990;
6. Доллан Э.Дж„ Кэмпбелл К.Д., Кэмпбелл  Р.Дж., Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика, М.-Л., 1991;
7. Мир денег: краткий путеводитель по денежной, кредитной и налоговой системам Запада, ред. P.M. Энтов, М„ 1992;
8. Доллан  Э.Дж„ Деньги, банки и денежно-кредитная политика, С.-Пб., 1994.