Научные основы и методология государственного регулирования экономики

Очень важной предпосылкой государственного регулирования экономики  является разработка прогнозов. Государственное  программирование представляет собой  систему научно обоснованных представлений  о тех или иных направлениях социально - экономического развития страны.

Возможные временные  рамки среднесрочных разработок такого рода составляют от 4 до 7 лет. Это  вполне оправданно. С одной стороны, они совпадают с периодами  ротации исполнительной власти, разрабатывающей  и реализующей программы развития. С другой, это минимальный срок для получения ощутимых конструктивных эффектов управляющих воздействий, если учитывать масштабы и инертность отечественной экономики.

Программа - это комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно - инвестиционной, финансово - кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной , научно - технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально - экономического развития.

Прогноз - это профессиональных и содержательных научный анализ потенциальных ориентиров и альтернатив  развития народного хозяйства, общих  направлений решения ключевых социально  - экономических проблем, исходя из осмысления текущего состояния и реальностей возможного изменения воспроизводственных процессов в экономике.

Исходным пунктом  как программ, так и прогнозов  должен служить анализ текущего социально - экономического положения страны. В этом разделе должны содержаться: объективная оценка общеэкономической ситуации, позитивные и негативные тенденции развития, узкие места и точки роста, конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и другие аспекты, служащие базой обоснования и выработки конструктивных предложений на перспективу.

Следующим логическим шагом является формулировка целей  и задач, намечаемых для решения  в рассматриваемой перспективе. Выдвигаемые цели и ориентиры , как  качественные , так и количественные , должны иметь четко определенный, предметный характер и демонстрировать состояние ключевых для данного периода социально - экономических параметров в конце рассматриваемого срока.

В настоящее время  ключевые задачи новой экономической  политики могут быть сформулированы следующим образом:1

- повышение уровня  загрузки еще сохранившихся мощностей;

- восстановление  необходимых масштабов инвестиционной  деятельности;

- формирование ценовых  механизмов перераспределения ресурсов  накопления между добывающими  и перерабатывающими отраслями;

- обеспечение устойчивых  высоких темпов экономического  роста на базе нового воспроизводственного  механизма;

- создание предпосылок  для формирования здоровых мотиваций деятельности экономически активного населения путем адекватного роста доходов и условий их реализации, создание высокоразвитого потребительского сектора экономики;

- структурная перестройка  экономики, модернизация и расширение экономического потенциала страны;

- выход на мировые  рынки обрабатывающей промышленности  за счет повышения технического  уровня и конкурентоспособности  отечественной продукции.

Общие предпосылки  реализации конструктивной стратегии  развития состоят прежде всего в существенном расширении функций и ответственности государства в регулировании экономических процессов:

- нормализации структуры  относительных цен , регулировании  цен в отраслях, подстегивающих  инфляцию издержек;

- регулирование деятельности  естественных монополий;

- ужесточении контроля  внешнеэкономической деятельности;

- всесторонней поддержке  спроса на продукцию отечественных  товаропроизводителей , расширении  сферы и объема госзаказа.

Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Программирование придает рынку более целенаправленное развитие. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Они характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом.

В настоящее время  можно выделить две трактовки  программно - целевого подхода. Сторонники первой делают акцент на признаках взаимосвязанности целей и оптимизации затрат времени и ресурсов. Согласно второй, расширительной , версии, программа - это “комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно - инвестиционной, финансово - кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно - технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально - экономического развития. 
При таком определении программа становится неотличимой от плана.1

Разработка и утверждение  целевой программы осуществляются с учетом интересов заказчиков и  исполнителей, а также с учетом макроэкономической ситуации и прогнозируемых бюджетных возможностей.

Программа социально - экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную  систему целевых ориентиров социально - экономического развития страны и  планируемых государством эффективных  путей и средств достижения указанных  ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, отражаются:

- оценка итогов  социально - экономического развития  Российской 
Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики;

- концепция программы  социально - экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая  политика;

- институциональные  преобразования;

- инвестиционная  и структурная политика;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая  политика;

- внешнеэкономическая  политика.

Еще один важный метод  государственного регулирование экономикой - планирование. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному  воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер.

В системе управления и регулирования планирование должно быть представлено как система управления качеством, как государственное регулирование социальными процессами, социально - экономические оценки эффективности, система экономических и социальных нормативов, балансовые методы, линейное программирование, теория и модели оптимизации, государственное регулирование макропропорций, структуры воспроизводства, цен, внешнеэкономических отношений и связей.

В России долгое время  наблюдался застой в теории и практике совершенствования самих принципов  построения, обновления планирования. 
Основные причины такого положения обусловлены следующим:1

- догматизм принципов  огосударствления средств производства  и всеобщей централизации планового  управления народным хозяйством  предопределял ощутимый барьер  между формами собственности в их взаимодействии . 
Планирование государственной, колхозно - кооперативной собственности и собственности общественных организаций велось на основе единых директивных принципов.

- ошибочность противопоставления  плановых и рыночных отношений  в процессах производства, распределения и потребления продукта вела к деформации системы экономических отношений, связей, ценообразования, ослаблению интересов и стимулов в хозяйственной практике.

- политэкономическая  формула отрицания или поиска  особого характера товарно- денежных отношений при социализме ослабляла ценовую и финансово - денежную системы в обслуживании социально - экономических процессов и не могла получить реального отражения в научном обосновании теории, методологии планирования.

- догматизированный принцип опережающего роста производства над предметами конечного потребления в сочетании с принципом опережающего роста потребностей противодействовали методологической основе научности планирования - сбалансированности всех элементов производства, распределения, потребления;

- валовой подход  к оценке динамики развития  народного хозяйства акцентировал  внимание управляющих структур  на количественных, а не качественных  показателях укрепления экономики  и государства, что означало  выбор фондоемкого, материалоемкого, экстенсивного типа развития, недооценивавшего науку, новую технику и технологию. Этим предопределялось снижение фактора темпов и эффективности развития народного хозяйства в конечном итоге - потеря реальных возможностей плановой экономики и общественной системы в целом.

В условиях современной  рыночной экономики государство  не может не планировать собственную  деятельность касательно:

- установления и  взимания налогов на производство  и оборот товаров, доходы и  имущество юридических и физических лиц, на использование природных ресурсов;

- осуществления бюджетных  расходов на содержание госаппарата,  закупки продукции для госнужд,  помощь отраслям, регионам и иностранным  государствам, на поддержку отдельных  категорий граждан;

- привлечения , погашения и обслуживания госзаймов;

- приобретения, продажи  и использования госимущества;

- деятельности госпредприятий.

Индикативное планирование. Существует несколько подходов к  определению понятия индикативного  планирования, акцентирующие относительно различные его стороны и функции и опирающиеся на опыт разных стран:1

1. Индикативное планирование - это макропланирование при самостоятельности  предприятий. Подобное понимание  близко к трактовкам народнохозяйственного  планирования в условиях полного  хозрасчета в 
“позднем” СССР, а также к следующей современной интерпретации: 
“Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально - экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов”; “Индикативное планирование означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора) ; устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом”.

2. Индикативное планирование - ориентирование частных предприятий  на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция 
Индикативного планирования - информационно - ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

3. Индикативный план  содержит обязательные задания  для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного “игрока” в рыночной системе - государства, даже если это для них необязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как 
“систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного. 
Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели - государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции), лимиты, экономические регуляторы включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

4. Индикативное планирование - механизм координации действий  и интересов государства и  других субъектов экономики. Речь  идет о том, что помимо информационного  значения такое планирование  выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласование деятельности 
“центра”, отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно - хозяйственных программ. Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми.

Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно  определить как механизм координации  интересов и деятельности государственных  и негосударственных субъектов  управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей 
(индикаторов) социально - экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание , прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана ( под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово - промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т. д. ).